文/蔡红东

　　

　　财政部22日发布数据显示，今年前三季度税收总收入增速同比回落18.8个百分点，税收收入增速总体大幅回落。而22日披露完毕的各省份前三季度财政数据显示，一些地方在税收收入增长“失速”的情况下非税收入大增，有的地方非税收入高出税收收入40多个百分点。

　　

　　不可否认，随着我国非税收入的逐年增长，企事业单位和民众的负担也在不断加重。进入新世纪后，中央政府深感问题的严重性。为此，自2001年至今，国务院分六批共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%。；各省、自治区、直辖市也陆续取消和调整了半数以上的审批项目。然而，时至今日，依然有少数地方来自行政审批方面的非税收入不减反增。有资料表明：今年上半年佛山市行政性收费收入19 .1亿元，同比增长高达54 .87%，其增幅为近3年同期之最（8月21日《南方都市报》）。

　　

　　有些地方鉴于行政性收费已无油水可捞，又把增收的“着力点”放在了罚没收入上。广西财政厅披露，据初步统计，2012年1至9月，全区组织的税收收入同比仅增长10.1%；与此同时，“随着交通、城市规划、城市管理等部门执法力度的加大，罚没收入同比增收5.96亿元，增长27.2%”。此外，今年前三季度，重庆全市税收收入完成707.4亿元，同比增幅仅为4.5%；而罚没收入累计约20.7亿元，同比增幅为31.5%（10月23日《经济参考报》）。另据媒体披露，进入下半年，为解决财政压力，有些地方政府甚至向执法部门下达罚款任务。

　　

　　土地收入是地方政府的“第二财政”。国土资源部5月10日公布的《2011年中国国土资源公报》显示，2011年全国土地出让金高达3.15万亿元，这一数值占到当年全国财政收入的30.4%，占到当年税收收入的32.9%。今年以来，在国家加大房地产调控力度的情况下，虽然全国土地出让收入整体大幅下降，但也有不少地方政府依然在大肆叫卖土地，土地出让金涨幅较大。上半年，在全国300城市土地出让金排行榜上，重庆以出让金总额379.42亿元位居榜首，同比上涨20.6%；南通、常州等三线城市也跻身前十，分别位于榜单第四、五位，土地出让金总额分别为230.11亿元、216.41亿元，涨幅均超过80%。

　　

　　有学者一针见血地指出，我国各级各地扩张非税收入的动因，完全是由于政府财政的税收收入与实际需要的支出之间存在较大缺口。然而，过多过滥的非税收入不仅削弱了税收调节市场的功能，而且加重了企业和民众的负担，还极易滋生腐败。为了强化非税收入管理，早在2004年，财政部就颁发了“关于加强政府非税收入管理的通知”，明确规定：政府非税收入分步纳入财政预算，实行“收支两条线”管理；编制综合财政预算，统筹安排政府税收和非税收入。然而，八年过去了，一些地方的非税收入管理依然“放任自流”。

　　

　　常言道，解铃还须系铃人。要遏制非税收入的扩张行为，必须从规范政府行政行为入手，切实做到依法理财。要加紧完善非税收入预算管理的决策机制。各级政府必须将非税收入全额纳入财政预算，由同级人大审议通过，变成法律，才能征收。这才是根本之所在。要合理核定预算支出标准，进一步明确预算支出范围和细化预算支出项目。要继续扩大实行收支脱钩管理的范围，实行收支脱钩的部门和单位，其非税收入必须全部缴入国库，支出与非税收入不再挂钩，统一由财政部门按照部门和单位履行职能需要核定的预算予以拨付。要建立非税收入绩效评价制度，加强对非税收入使用情况的监督，切实提高资金使用效益。