西安市长安区
社会管理创新工作“142”工程实施方案
(讨论稿)
为深入推进我区社会管理创新工作，根据区委、区政府《关于加强和创新社会管理工作的实施意见》和全面推进、重点突破、彰显特色的要求，特制定社会管理创新“142”工程行动方案。
一、指导思想
以中央关于加强社会建设、创新社会管理的决策部署为指针，紧密结合长安实际，紧紧围绕建设国际化大都市新型城区的目标，按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的要求，着力推进社会管理创新“142”工程，在全区建立责任明晰、运转有序、功能完善、服务高效的社会管理综合保障体系，促成社会治安良好、社会矛盾减少、社会成员和谐相处，实现政府行政管理与居民自治管理互动，社区管理与单位管理结合，多种手段综合运用，管理与服务融合，有序与活力统一的多元治理、共建共享的社会管理新模式。
二、工作目标
要立足“传统做法抓覆盖求深化，创新做法出经验求突破”的工作思路，重点开展社会管理“142”工程，即打造一个 “四位一体”的工作平台，构建大信访、大调解、大综治、大安全四大格局，同时实现四大突破，四个创新，一个提高，达到推进经济发展，促进社会和谐两个目标。
三、突出四个重点
（构建四大格局实现四个突破）
（一）构建“大综治”工作格局，在建设“四位一体” 的社会管理新平台上有突破。
基础不牢，地动山摇。整合基层社会服务力量，建立步调统一、服务到位、资源共享、协调互动的工作格局，既能够及时了解社情民意，进一步增强社会服务管理的针对性和有效性，又能够及早发现和及时调处各类社会矛盾，促进社会和谐。
1、大力推进综治工作中心（站、室）建设，筑牢基层综合治理、平安建设、维护稳定、社会管理的基础平台。各乡街要进一步健全完善维稳信访综治工作中心，整合乡街维稳办、信访办、综治办、司法所工作力量，一套班子，四块牌子，推动四位一体工作体制纵深发展。要以创建示范综治工作中心及站（室）为引领，以“四统一五到位”（统一机构设置、统一硬件标准、统一职责制度、统一台账资料，组织建设到位、人员经费到位、硬件达标到位、资源整合到位、制度运行到位）为标准，实行集中办公和“一站式”服务，负责分析辖区社会治安形势、组织开展平安创建活动、排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题、开展刑释解教人员安置帮教和社区矫正人员帮教管控工作。进一步加强乡街公安派出所、司法所、法庭和检察室建设，规范工作制度，完善基础设施。各村（社区）在党支部或村（居）委会组织领导下，实行矛盾纠纷排查化解工作站与村（社区）综治办、警务室“三办”合一，有专职综治工作人员，有驻村民警，有维稳综治信息员。
2大力推进信访接待中心建设。区信访接待中心设置7部6室，采取统一登记、分类接谈、现场处理、立案调处、交办督办等运行方式，实现“四个一”式规范化工作，即一厅式办公、一站式接待、一条龙办理、一揽子解决。各乡街都要设立信访接待室，硬件设施达到“七有”，有固定接待场所，有醒目规范的牌子，有办公设备，有公开的举报电话，有录音、录像等监控设备，有饮水设施，有降温和取暖设施。软件设施达到“七有”，有维稳信访工作领导小组，有1-2名以上接待人员，有信访工作组织机构网络和联系方式，有统一规范的制度并上墙公布，有规范健全的接访记录册、卡，有接访领导公示栏和当日接访领导公示牌，有温馨劝解标语。各村（社区）建立维稳综治工作站（挂矛盾纠纷排查化解工作站牌子），有固定办公场所，有必要的办公设施，配备专兼职工作人员不少于2人。村（社区）设维稳综治信息员，千人以下的村、社区设1名信息员，千人以上的村、社区设2名信息员。
3 大力推进人民调解工作中心建设。各乡街（部门）设立人民调解委员会，达到“五有”、“六落实”、“六统一”，有工作场所、标牌、印章、调解文书、统计台账，落实组织、制度、工作、场所、经费、报酬，统一标牌、印章、人民调解标识、程序、制度、文书，有面积不少于20平方米的调解室，不少于3名工作人员，设立有法律顾问岗位。村（社区）设立人民调解委员会，设专职调解员。司法局、信访局、卫生局、民政局、建设局、人社局、国土分局、经贸局、环保局、公安分局要整合调解资源和手段，合理配置，建立健全专业性调解委员会，调处涉及医疗、婚姻、征地拆迁、社保、企业改制、环境污染、交通事故等方面的矛盾纠纷。区法院、区检察院要开展司法调解，重点推动一般民事案件、轻微刑事案件、告诉处理案件通过调解等方式实现案结事了。
4、大力推进“联勤联动”工作机制建设。要健全完善维稳综治工作中心议事例会、集中会办、情况通报、督促督办、应急处置、台帐资料、检查考核等制度，采取统一受理、归口分流、催办督办、回访考核等运行方式，实现矛盾纠纷联调、社会治安联防、突发事件联勤、突出问题联治、特殊人群联管、平安建设联创，使信访维稳工作实现“三无”和“一控制，两下降”的目标，平安建设工作实现“两率一度达到全省平均水平”的目标，调解工作实现“小事不出村（社区），大事不出乡街、矛盾不上交”的目标。
（二）构建“大信访”工作格局，在维护社会稳定的新模式上有突破。
1、坚持落实“三个一”维稳信访会议制度。坚持每两周召开1次维稳信访四人领导小组会议，每月召开1次处理信访突出问题和群体性事件联席会议，每季度召开1次全区维稳信访工作例会，分析研判维稳信访形势，研究重大问题，通报重要情况，安排部署工作。
2、坚持落实领导干部接访制度。坚持开门接访制度，由区联席办安排，区级四大班子办公室协调，每个工作日由1名区级领导在区信访接待中心坐班接访。各乡街、相关部门每日安排1名领导在本单位信访接待室坐班接访。坚持领导干部约访、下访制度，区级领导每月下访不少于1个工作日，各乡街、相关部门主要领导每周下访不少于1个工作日，其他领导干部每周下访不少于2个工作日。
3、坚持落实领导包案制度。对久拖不解的信访疑难问题，以及处理难度大的集体访、越级访、重复访问题，实行领导包案制度，落实“五包”责任（包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置）和“五个一”工作方法（一个问题，一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底），及时化解问题。区联席办做好区级领导包案的组织协调工作，各乡街、相关部门信访接待室做好本单位领导包案的组织协调工作。
4、坚持推行社会稳定风险评估机制。针对企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产等容易引发社会矛盾的重点行业和重点区域，广泛落实社会稳定风险评估机制，在重大决策、重大项目事项制定实施前，认真进行社会稳定风险评估，根据评估结果做出实施、暂缓实施或不予实施决定。
5、坚持推行信息反馈及应急处置机制。各乡街、相关部门充分发挥村（社区）维稳信访信息员的作用，切实抓好苗头性、倾向性、政策性维稳信访问题的分析预测，实行情报信息日报告、零报告。区联席办健全完善越级访及来区集访劝返工作预案，公安机关健全完善群体性突发事件应急处置预案，各乡街、相关部门健全完善重点群体稳控工作预案，积极预防、妥善处置集体访和群体性突发事件。
（三）构建大调解工作格局，在推进社会矛盾化解多元化上有突破
1坚持进行矛盾纠纷大排查机制。健全区、乡街（部门）、村（社区）三级排查化解网络，实行矛盾纠纷区旬排查，乡街（部门）周排查，村（社区）日排查制度。区信访局每月底召开1次矛盾纠纷排查化解工作例会，乡街（部门）、村（社区）定期上报矛盾纠纷排查化解情况。矛盾纠纷排查化解工作做到排查得早，发现得了，控制得住，解决得好，力求从源头上预防和化解问题，努力把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。
2、坚持推行“三调联动”机制。坚持协调配合、依法调解与以情以理调解相结合、自愿调解与引导调解相结合的原则，制定“三调联动”工作流程，建立联席会议和信息通报制度，推行人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”机制。要做好人民调解与司法调解的衔接工作，法院诉前要告知人民调解，诉中委托人民调解，吸收专业调解员参与诉讼调解，诉前联合调解，配合区司法局开展人民调解员培训工作，邀请人民调解员参加旁听案件审理，并向各乡街分别指派1名法官担任调解指导员，对生效的人民调解协议给予法律支持。要做好人民调解与行政调解的衔接工作，公安机关要引导当事人选择人民调解，符合治安调解范围的案件委托人民调解，复杂疑难矛盾纠纷实行联合调解，实现矛盾纠纷调解工作信息连通、程序联动、手段联调，集预防、发现、调处于一身，使“三大调解”相互衔接，相互支持、整体联动，形成合力。
3、坚持实行重大疑难纠纷报告制度。各乡街（部门）、村（社区）人民调解委员会对排查出的重大疑难纠纷，应当在2日内以书面形式上报区司法局或乡街司法所，以便及时掌握矛盾纠纷的发展态势，做好应对工作。
4、建立调解配合跟进机制。对调解无法解决的特困群体生产生活困难，各级调解组织要及时联系民政、社保、工会、残联等部门，跟进帮扶措施，协助化解矛盾。
（四）构建大安全工作格局，在提升公众安全感和群众满意度上有突破
1、健全严打工作机制。每季度研判区域社会治安形势，有针对性地开展各类严打整治行动，加大对涉黑涉恶犯罪，涉枪涉爆、投毒等危害公共安全犯罪，“两抢一盗”等多发性侵财犯罪的打击力度，每年组织开展1-2次打击破坏投资环境违法犯罪专项行动，加大法制宣传力度，坚决遏制重大刑事犯罪案件高发的势头。坚持宽严相济原则，把减少社会对抗、促进社会和谐的要求落实到侦查破案、批捕起诉、定罪量刑等执法环节。
2、健全社会治安排查整治长效机制。坚持排查与整治相结合、整治与整改相结合的原则，制定排查整治计划，组织公安、文化、工商、房管、安监、城管等职能部门，深入城中村、学校等重点地区，中小旅馆、出租房屋、网吧、游戏厅等复杂场所，建筑工程、征地拆迁等重点领域和部位，开展治安隐患大排查，对排查出的治安突出问题和治安重点地区，查清问题产生的原因，采取领导包抓、挂牌督办、通报警示、黄牌警告、一票否决等办法，限期整治。
3、健全社会治安立体化防控机制。以科技化、信息化为支撑，密织城乡社区防控网、实时视频监控网、区域边界查控网。加强重点单位、重要部位视频监控等技防设施建设，2013年党政机关、金融单位、公共娱乐场所、交通要道、重点地区视频监控覆盖率达到40%以上，中小学视频监控覆盖率达到90%以上。落实市综治办、市建委、市公安局联合下发的《关于加强住宅安全防范设施建设的通知》，在新建居民小区推行电子监控室建设和楼宇对讲系统，对已建居民小区安装安全门，设立门卫值班室，修筑防护墙，提高自防能力。完善原有治安检查站，新建治安检查站和治安卡点，全面提升设卡堵截和快速反应水平。同时要不断健全群众性专职治安联防队伍，公安机关按照每10万人巡逻力量不低于300人的标准组建专职巡逻队伍，各乡街按照15-20人的标准组建群众性专职治安联防队伍，各村（社区）按照辖区人口1%的比例组建“红袖章”义务巡防队伍，形成以公安机关专业力量为主，以群防群治组织为补充，专职巡逻管面、专职联防管片、义务巡防管点的网格化的群防群治工作体系。
5、健全公共安全应急机制。健全公共安全突发事件预警系统，修订完善公共安全事件应急预案，加强应急机构、应急队伍、应急救援体系和应急平台建设，每年组织开展1-2次公共安全突发事件应急演练，提高应对公共安全突发事件的能力。加强危险化学品、烟花爆竹、公众聚集场所、消防、电力等重点领域、场所的专项整治，防范生产安全事故。积极开展缓堵保畅和交通违法行为整治活动，全面提升交通安全管理工作水平。加强食品准入管理和日常监控，加大“放心早餐”、“蛋奶工程”等惠民工程食品监管频次，严厉打击无证生产和冒用许可证违法行为，杜绝生产、销售不合格食品。
四 着力四个方面
（创新四大体系实施四大工程）
（一）创新流动人口管理服务体系，推进流动人口“融入工程”。
1从改革外来人员管理体制入手，探索建立外来人员管理专门组织机构，统一组织、协调、监督和指导区域外来人员管理服务工作。同时加强流动人员服务管理组织网络建设和综合服务管理工作队伍建设。
2完善流动人员信息社会化采集机制。推进流动人员基础信息平台建设，加快建立房屋出租信息管理系统，建立户籍管理人口流入地、流出地双向管理协作机制。完善“以证管人、以房管人、以业管人”工作模式，推进“谁主管、谁负责”、“谁用工、谁负责”、“谁出租、谁负责”管理体系的全覆盖。
3出台流动人员管理政策，全面提升镇级流动人员服务工作水平。,区街村三级要用关注关爱“新长安人”的态度在外来人员超过3000人的镇，建立外来人员服务中心；不足 3000人的镇，建立外来人员服务站。按照“一窗口”办理、“一条龙”服务的要求，为外来人员提供登记办证、职业介绍、就业咨询、房屋租赁、权益维护等一站式、全程式服务，有效搭建满足外来人员物质、精神、文化需求的综合服务载体。着力解决外来人员就业、居住、就医、子女就学等方面的困难，营造公平对待的发展环境。探索建立境外人员入境、居留、投资、出境全过程的动态服务管理体系。
（二）创新特殊人群管理服务体系，推进释解人员“回归工程”。
构建三级帮助教育、管理控制、劳动就业、法律服务、社会救助、心理矫治“六位一体”的特殊人群管理服务制度，加强对刑释解教人员、社区矫正对象、涉邪涉毒人员等特殊人群的教育引导、就业服务、困难帮助、管理改造。在县城镇、中心集镇建立心理矫治平台对存有心理危机或患有心理疾病的对象进行危机干预和心理预防。对释解人员和纳入社区矫正范围的社区服刑人员，进行全面排查走访，了解现状，掌握动向，切实做好思想教育和安置帮教工作，防止脱管、漏管现象发生。
（三）创新闲散青少年管理服务体系，推进青少年违法“预防工程”。
建立公安、工商、文化、城管等部门联席制度，加强校园及周边环境整治，着力营造良好的教书育人环境。健全综治部门牵头，宣传、共青团、教育、公安、民政、司法行政等相关部门齐抓共管的重点青少年群体服务管理机制，对不在学、无职业、流浪乞讨、服刑在教人员未成年子女等青少年群体，开展排查摸底，落实教育管理措施，引导他们明辨是非、避恶向善，最大限度的减少社会对抗。
（四）创新网络管理服务体系，推进虚拟社会“净网工程”。
积极构建虚拟社会防控机制，更大限度发挥网络警察队伍作用，加强互联网信息内容主管部门、互联网行业主管部门和打击网络犯罪主管部门协同配合，完善虚拟人口、虚拟社区、网上重点人员信息库，形成网上动态管理和快速反应机制。在全区范围集中开展查禁“黄、赌”专项行动，对旅店业、棋牌娱乐室、网吧、歌舞厅等行业场所进行集中整治，有效遏制社会丑恶现象和违法犯罪活动的蔓延。
五 抓好一个建设
（创新社会管理队伍建设，不断提高社会管理水平）。
1加强政法队伍和律师队伍建设。深化岗位练兵机制，全面启动新一轮“业务大培训、岗位大练兵、技能大比武、素质大考核”活动，精心打造长安政法思想政治工作品牌，不断提高政法队伍整体素质和公正廉洁执法能力。
2深化队伍督察机制，全面推行政法队伍巡视制度，切实加强对政法队伍的职业操守、工作作风、行为规范的督察。深化内部制约机制，全面推行执法规范化建设，细化执法标准，严密执法程序，使案件受理、立案、侦查、起诉、审判、执行等各个环节都受到严格监督。进一步加强律师队伍思想政治、职业道德、业务素质建设，拓展法律服务领域，提升法律服务质量，积极向困难群众提供公益性法律服务和法律援助，引导律师积极参与人民调解、行政调解、司法调解和涉法涉诉信访处理。
3培育壮大社会管理专业队伍。大力探索科学化分工、专业化管理、职业化运作的社会管理模式，通过政府出资购买服务，有效培育与区域社会管理相适应的专职调解、专职社工（心理矫治）、专职保安、专职监控、专职巡防、专职外口协管等各类专业队伍，实现行政力量与社会专业力量的相互衔接。