标准和监管的落后是根本的落后

最近一个阶段关于食品安全是一个热点话题，今天人民网记者报道说：“卫生部：‘食品添加剂六成无法检测’的报道 不够准确”，这篇报道中说：“食品添加剂标准（包括使用标准和产品标准）的制定是食品安全工作的重要内容。卫生部2011年5月新修订的《食品添加剂使用标准》（GB2760-2011）中包括食品添加剂、食品用加工助剂、胶母糖基础剂和食品用香料共2314种，并规定了使用范围、用量和使用原则。这些食品添加剂品种在国内外广泛使用，并经过了国际食品添加剂联合专家委员会（JECFA）安全性评估。在《食品添加剂使用标准》（GB2760-2011）规定的防腐剂、着色剂、甜味剂等332个常用品种中，274个已有产品标准（包括质量要求和检验方法），覆盖率达82.5%。”

覆盖率率达82.5%，而并非是此前媒体报道的有六成无法检测，差距确实很大，但我仍然认为标准落后以及监管落后是一个最根本的落后。

即便是覆盖率率达82.5%，也就是说上有17.5%已知的添加剂上没有监测标准，实际上还有一些添加剂还是未知，更不要说有标准了。

这些现有的标准，比起西方发达国家的标准，其实是多数属于落后，而且在监管过程的疏忽其危害并不亚于没有标准。

更深层次的考量，中国标准与监管不仅是卫生部管的这一摊子存在着这样的问题，环境保护乃至各种产品，以及土地管理都存在类似的问题。

前几天牛奶行业举办的内部研讨会上， 广州市奶业协会理事长王丁棉认为我国现有的奶业标准全球最低，主要是因为被个别大企业绑架；而内蒙古奶协秘书长那丁木德则认为，制定牛奶质量标准要从国情出发。

这一段对话就非常经典了，标准低是客观存在，标准低又是从国情出发。如果都是这个道理那么中国的落后还将持续100年或者更长。

低标准重复建设在中国究竟有多少？上至国务院，发改委禁都禁不住，大家都记得“铁本事件”，2007年4月国务院派出专项检查组，核实查处江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目。这种低水平的重复建设，产能地，能效高，2007年之后又出现多少？今年上半年钢铁产量猛增，其中这种高能耗的落后产能增加的比例最高，这说明什么？是标准落后还是监管落后？

有人会说这是监管的问题，但我看也有标准的问题，有分析说：“从技术上看，钢铁工业中的高炉法仍将处于矿石还原的主导地位，通过高风温、富氧、大喷煤，降低焦比和提高利用系数，并处理好高冶炼强度与长寿的关系。出于对温室气体造成地球变暖的担忧，降低二氧化碳排放量已成为发达国家钢铁企业环保工作的重点。可以预见，钢铁工业如何将各种能量和物质的循环利用与回收，以及如何与上下游产业的交融已成为钢铁工业实施循环经济战略的议题之一。”

美国和日本都在钢铁业上称过霸，现在人家都不追求这个霸权，而更注重环境效益，是要在环境保护上，在产品水平上，在能耗方面有更高的标准制约这个行业的发展。

大家更清楚的是汽车尾气标准，欧Ⅲ标准从2000年起施行，欧Ⅳ出现在2005年，而我国国Ⅲ、国Ⅳ标准虽然与欧Ⅲ、欧Ⅳ相当，但轻型汽车国Ⅲ标准是从2007年7月1日起在全国实施。这种落后就是标准的落后，是不是也是参照国情出发了，这就要问国家环保局了。

关于监管，国外有非常严格的市场准入制度，所有的产品都受到有效的监管，就是这样时而也出现重大的食品安全问题。而我国有标准和标准落后是一个问题，监管又是另外一个问题。

改革开放初期许多国外产品转移到国内，如果因为人口红利，一些劳动密集型的产品发展在一定时期是积极的也是有效的，并不会形成过多的环境问题，但是由于国外环境标准过高，而我们过低；国外监管过严，而我们监管过松，这样的流入国内，那么造成国内的食品安全以及环境问题也是必然的。

林林总总，现在回过头来需要更务实，国情是人口多，就业矛盾突出，但不因为这个国情就把国家标准放低，监管力度键可以放松。而这个问题国务院等部委不仅是发号施令，更需要踏踏实实做好调查研究，有政策不落实等于没有。地方政府的冲动更需要进行有力的整治，不仅是一个GDP依赖症，而是需要有一个对国民负责对态度，国家的标准体系尽快赶上先进国家水平，中国在标准方面不能总是跟在发达国家的屁股后面，而是要有所突破，这是利国利民的，特别是监管需要有一个非常具体的问责制度，食品安全也好，环境保护也好，土地管理也好，那个地方出了问题，一把手不能只是出来表个态，做个检讨，而是要严格问责，严重的一定要撤职查办，不然我们就无法建立起一个对国民负责的标准体系和监管体系，不然的话我们就一定总是落后。

二〇一一年六月二十日星期一