增强学习力加快统筹城乡发展
学习是推动工作的“不二法门”。对于统筹城乡发展工作也是一样,当前尤其需要提升学习力,通过提升学习力,推动统筹城乡工作向纵深推进。
由于知识准备不足,在统筹城乡发展工作中出现了一些明显的“不适应”。这些“不适应”,已经成为科学推进统筹城乡发展的重要制约因素。而这些“不适应”,有一个共同的原因,就是学习力不足,知识短缺,本领恐慌。
面对新形势新任务,抓紧学习,深化学习,认清形势,把握规律,吃透政策,创新举措,凝聚力量,非常必要,非常紧迫。要坚持科学发展观,改进学风,学以致用,用以治学,切实做到“五个吃透”,努力防止和克服教条主义、经验主义和形式主义,不断把统筹城乡发展工作引向深入。
第一,吃透历史,把握规律。
城乡关系是人类最基本、最重要的物质利益关系,随着人类文明发展不断演变。只有深入学习了解城乡历史关系演变的过程,才能思想认识清醒,方法跟进,工作坚定。首先,明确城乡关系的阶段特征。从理论上讲,人类城乡关系史可以划分为五个时期:前工业化时期、工业化初期、工业化中期、工业化后期、后工业化时期。每一个时期,都有不同的阶段性特征。我国目前正处于工业化中期向工业化后期推进的时期。了解掌握这些特征,对我们做好城乡统筹工作很有帮助。其次,明确城乡二元结构的具体特征。在一般资本主义国家存在的主要是城乡二元经济结构,在我国则既有“无形之手”导致的城乡二元经济结构,又有“有形之手”导致的城乡二元体制结构、二元治理结构。所以,我国城乡一体化实现的过程也就是二元经济社会解构的过程。要做好统筹城乡发展工作,就必须深入了解我国城乡二元经济社会结构的演变路径和解构趋势,从政策上破除二元体制结构,从措施上消除二元治理结构。再次,明确统筹城乡发展的基本特征。深化城乡发展一般规律认识,把加快城镇化进程与推进新农村建设有机统一起来,统筹推进。深化对市场经济规律的认识,发挥市场在资源配置中的基础性作用,实现生产要素在城乡间的合理流动和优化配置。坚持循序渐进原则,不能盲目冒进,也不能奢求一蹴而就,强化基础促渐变,改革创新求突变。
第二,吃透域情,突出重点。
吃透域情就是实事求是,就是脚踏实地,就是从实际出发。当前,我国已经进入工业化和城市化跨越发展新阶段,农村城镇化、农业现代化趋势明显。统筹城乡发展必须吃透现状,进一步理清思路,明确目标任务,取得实实在在的成效。一要摸清实情。从全市情况来看,统筹城乡发展工作顺利破题,高点起步,但新阶段的任务更重、标准更高、时间更紧。各县区情况不同,各有特色既要看到自身发展的优势和后劲,也要看到工作中的问题和不足,扬长避短,强化举措,把各项目标任务落到实处。二要理清思路。要深刻领会中央关于统筹城乡发展工作的精神,运用全面系统、持续发展的观点,认真落实“三化”同步要求,做好产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等规划,引导工业向园区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中,实现城乡公共基础设施、基本公共服务、公共财政和公共政策“四个对接”。三要找准突破口。在推进过程中,要先行试点、以点带面,对试点取得的成功经验及时总结推广。重点围绕农村产权制度改革,城乡建设用地增减挂钩,进城人口承包地、宅基地退出和补偿机制,进城农村居民市民化等问题,选准突破口,创新政策,稳妥推进,力求突破,打造特色和亮点。
第三,吃透政策,抓住机遇。
政策是推动统筹城乡发展的强大杠杆。我们必须在吃透政策的基础上,科学决策,大胆探索实践,抢抓机遇促发展。一要学好政策。就是要“吃透上情”,要吃透上级关于统筹城乡发展的政策规定,尤其要深入学习中央 8个一号文件,学深学透,深刻领会,全面掌握。二要用好政策。政策就是机遇。各县区一定要在认真研究已有政策的基础上,根据工作实际,提出相应政策建议,综合运用好各方面的政策措施和项目资金,就可以办好过去很多想办却办不好、办不成的大事、要事、实事。三要用活政策。在现行制度框架下,正确处理先行先试与依法行政的关系,依靠政策而不拘囿于政策。只要有利于统筹城乡,只要有利于经济社会发展,就要敢于突破。同时要更新思想观念,着力创新方法,推进土地管理、户籍管理、社会保障、财政金融体制和流通体制等方面的改革,力争在政策落实和创新上走在前列。
第四,吃透经验,创新举措。
统筹城乡发展,既没有现成路子,也没有既定模式。近几年来,全国各地按照中央统筹城乡发展的战略要求,因地制宜,大胆探索实践。2008年开始,凤县开展了统筹城乡试点工作。三年来,凤县在理念嬗变中更新思路,在发展渐变中融合城乡,在创新举措中突变转型,在转变作风中推动落实,走出了一条“强基促渐变,创新求突变,工农一条线,城乡一体化”的新路子,形成了“一把手工程、一盘棋理念、一样化政策、一线抓方法、一股劲作风”的工作经验。这是我们身边的典型,我们要善于学习,善于借鉴,取长补短,少走弯路。首先,端正态度。任何工作,先行先试的经验,都值得珍惜,值得学习。统筹城乡工作,必须虚心好学,切不可眼高手低。要弄清自己最需要最缺少的经验是什么,自己要解决的主要问题是什么;要弄清楚别人在哪些方面有特长,可能解决自己的哪些问题。其次,注重方法。要实实在在地学 ,不搞形式,不搞花架子,不搞旅游式的考察取经。要在学习先进地区经验的基础上,结合实际,以开拓创新的精神,借人家的“矢”,射自己的“的”。要善于总结群众首创成果和实践经验,及时发现和研究新情况新问题,努力探寻正确解决问题的对策措施,使我们的各项工作把握规律性、克服片面性、减少盲目性。再次,借鉴创新。各地生产力发展阶段和水平不同,统筹城乡面临的问题和任务也不尽相同,改革探索的路径和模式也不应千篇一律,在实际工作中要注意避免简单化、绝对化倾向,避免出现盲目性和一哄而起。
第五,吃透群众,凝聚力量。
统筹城乡发展的根本要求是建立城乡一体化发展新格局,最终目标是城乡居民享有公平的权益。这既需要自上而下的全力推进,也需要群众的支持和参与。群众需要是根本。统筹城乡发展是农民群众期盼的大好事大实事。要牢固树立群众观点,把群众呼声作为第一信号,把群众需要作为第一选择,把群众满意作为第一标准,做到民有所呼、必有所应,民有所求、必有所为,使党的惠民政策不折不扣地落实到广大群众手中。群众意愿是前提。每一项政策出台和工作开展前,都要先把基层的情况摸清楚,充分听取群众意见和建议,尊重群众的选择,符合群众的意愿。只有尊重群众意愿,得到群众的拥护和支持,才能把各项政策真正转化为群众的共同意志和自觉行动,统筹城乡发展方能事半功倍。群众利益是关键。深入推进统筹城乡发展的实践中,绝不能片面强调发展而侵害群众利益。不搞大包大揽、“代民做主”和强迫民意,尤其是在征地拆迁、补偿安置、土地流转等涉及群众切身利益的问题上,要切实维护群众权益,统筹解决好农民住房、就业、社保和教育、医疗等实际问题,努力实现发展成果让农民群众共享。
统筹城乡发展,学习是基础,落实是关键。要立足实现长远规划,一步一个脚印抓落实,边干边学,在干中学,在学中干,抓紧学习,深化学习,提升学习力,增强统筹力,上下齐给力,全力开创统筹城乡发展新局面。
深化学习 增强统筹力
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