上海可考虑率先全面取消公路收费

    在国务院五部委昨天（6月14日）召开电视电话会议联合部署全国收费公路专项清理工作的当天，上海市政府随即召开专题会议贯彻落实电视电话会议精神。会后发布的新闻稿披露，本市将重点完善高速公路收费管理办法，加快研究收费公路到期后的运行管理方案，做好收费公路信息公开工作，进一步提高收费公路服务水平。

    自上世纪八九十年代开始，我国的高速公路建设出现了大干快上的势头，到去年年底全国的高速公路已经达到7..4万公里，超过美国成为世界上高速公路总里程最长的国家已是指日可待。上海的面积虽然不大，但高速公路建设在全国有开风气之先的纪录，上世纪80年代建起的全国第一条高速公路沪嘉高速虽然里程很短，但却因为是国内第一条高速而载入了史册。对于上海来说，除了高速公路建设外，还在黄浦江上建造了多条大桥和隧道。这些路桥和隧道的建设，使上海摆脱了长期桎梏社会经济发展的交通瓶颈，上海最近一二十年出现了飞速的发展，与这些交通设施投入使用后所发挥的积极作用是分不开的。

    在我国高速公路建设的过程中，由于财力的不足，更多地依赖于银行信贷、债券等多种融资渠道筹集建设资金。为了偿还债务，国家允许这些公路投入使用后向过路车辆收取费用。但是，由于缺乏相应制度的约束，这种收费模式很快衍生出了“收费经济”，一些地区不仅在公路上随意设置收费关卡，而且在借贷还清后也不愿取消收费。层层叠加的公路收费使我国物流成本居高不下，在推动物价上升的过程中所产生的消极作用不能小看。另外，这种借助政府垄断权力所实施的公路收费制度，对市场经济的健康运行所起的作用也是负面的。因此，目前国务院规范公路收费，不仅能够起到减低物流运输成本的作用，而且有助于政府职能的转变。

    在公路收费方面，相比于国内其他地区，上海的情况并不是最严重的，而且，上海以其雄厚的财政实力，对公路收费所衍生的“收费经济”也没有太多的依赖。因此，上海在贯彻国务院五部委要求，规范公路收费方面，相信可以做得很好。但是，从目前上海市政府专题会议上传出的信息来看，上海显然还可以在这方面有更多的作为。比如，上海可以在对全市范围内所有收费公路进行清理的基础上，公布所有收费公路的收费标准和收费期限，以此来接受民众的监督。

    更重要的是，政府不应该对公路收费所产生的蝇头小利依依不舍，而是应该认识到这种收费制度对地区经济发展的阻碍。因此，上海应该有勇气像当年在全国建造第一条高速公路一样，当机立断地决定，在全市范围内率先取消全部公路收费。在这方面，上海其实已经有过很好的先例。位于黄浦江上的延安东路隧道和南浦大桥、杨浦大桥在建成以后，曾经实行过收费，但是，这种收费使企业增加了前往浦东地区的商务成本，上海居民也视将家居搬往浦东为畏途，浦东开发的最初几年因此一直没有能取得实质性的飞跃。本世纪初，上海全面取消了对“两桥一隧”的收费，来往浦西浦东之间顿时畅行无阻，此后陆续建成的其他大桥、隧道从投入使用的第一天就不再收费。交通的便利使浦东在上海的地位迅速得到提升，上海本土居民也逐渐改变了对浦东的偏见。上海在隧桥建设上投入了大量资金，放弃了通过收取路桥费来收回成本，但却换来了浦东的大发展，换来了上海整体社会经济面貌的大变化。即使纯粹从经济学的意义上来算这笔账，上海的这种制度安排也是很富智慧和眼光的。

    目前，上海正面临发展的新机遇，上海需要敞开大门迎接来自全国、全世界的人才和资金进入，但上海需要努力降低上海的生活成本和商务成本，营造出近悦远来的生活和投资环境，而“收费经济”的存在在一定程度上对上海的这种努力形成反作用力。因此，上海要有长远眼光，以“壮士断腕”的勇气来全面取消公路收费，事实上上海雄厚的财政力量也有条件让上海这样做。当每一个生活在上海的人和进入上海的外地客人，能够畅行于上海的时候，上海一定是一座更加让人感到亲切的城市，而上海市政府也一定能够收获更多的好评。