王占阳：越南国会缘何能直选？
来源：财新网
财新记者 陈沁 采写
选举差额数较大;越共党内健康因素是主因
【背景】越南5月22日举行了五年一度的国会选举。由6200万选民从827名候选人中直接选出500人进入国会这一越南最高权力机构，代表人民行使立法权、决定权和监督权。
地方各级人民议会代表选举投票也于当日在63个省和直辖市展开。
选举结果最迟于6月初公布。第十三届国会第一次会议将于7月21日召开，届时国会将选举国家主席、政府总理等，并批准总理对新一届政府成员的提名。
越共2006年举行首次越共总书记差额选举，时年65岁的农德孟和当时的胡志明市市委书记阮明哲竞争，结果农德孟取得八成选票，继续担任党总书记。阮明哲则当选越南国家主席。
越共官方强调，鼓励无党派候选人及自荐候选人参与选举：在国会代表候选人中，约10%为无党派独立候选人，其余全部来自越共。827人中有15名自荐候选人，其余候选人均由各类组织推荐，包括官方的妇女协会或退伍军人协会等。
所有候选人都已经过越南祖国阵线组织三轮审查，若要当选还需得到个人工作单位和居住地选民的认可。得不到工作单位和居住地50%以上民意支持的候选人直接出局。
此外，地方代表在国会中的比重或将加大：中央推荐的国会代表候选人比例为22%，地方推荐的候选人比例为76.2%。值得注意的是，上一届大选中有12名中央推荐的候选人落选。
越共对于选举的宣传与外界报道出现较大的差异：越共称国会选举是民主的体现;但是法新社、彭博社等外电报道指出，民众对选举其实并无热情，有投票者称投票是强制性的，根本不知道自己把票投给了谁，选举不会带来任何变化。
越共总书记阮富仲在投票后指出，越南面对许多挑战，包括经济上的挑战和“敌对势力”，即反共人士及组织;他们仍处心积虑要阴谋破坏国家。“但我们将一如既往，克服所有的挑战，团结一致建立更强大的国家。”
有外电指出，越南国会只是越共政治局的“橡皮印章”。但是这一情况已出现微妙变化。国会去年罕见地否决了已由政府批准的一项价值560亿美元的高速列车工程提案，展现出少有的独立性;另有议员因为对政府的经济政策不满，前所未见地提出对总理不信任动议，不过动议最终遭否决。
越南国会自2002年起实行质询制度，包括越共中央总书记在内的越南共产党领导层都有义务接受国会质询，为民众监督政府搭建了一种可能的渠道。。有分析指出，国会今后将会朝着着重于承担制定宏观政策和监督的职能方向发展，国会在越南政治生活中的地位将得到进一步加强。
那么，应当如何看待越南国会选举中民主的争议性?
中央社会主义学院政治学教研室主任王占阳认为，应当看到本次国会选举的积极因素。
首先是选举差额数较大，即从827人中选出500人。王占阳表示，在民主选举中，差额数太少是形式主义;差额数较大就会给人民较大的选择权。“不管这些候选人来源如何，毕竟差额数比较大，值得肯定。”
其次，十几名自荐候选人的出现亦是一项进步。
第三，虽然官方对选举有自我辩护，但应看到其积极因素，即官方敬畏于民主原则。“对于选举民主性的自我辩护，体现对于民主原则的某种尊重和敬畏。”
王占阳说，越南民主化推进有一定惯性，有好的传统及思想风气，腐败风气相对并不严重，党内健康因素促成了对民主原则的敬畏。
来源日期：2011-5-23
附录一：
越南各地同步举行国会和地方议会代表选举
人民网河内5月22日电 (记者
刘刚)22日，越南第十三届国会代表选举和2011-2016任期地方各级人民议会代表选举在越南各地同步进行，这也是越南首次将国会代表和地方人民议会代表选举合在一天进行。全国6236万多选民在9.1万个选区投下了自己的选票。最终有哪些人胜出，成功进人国会，在越南最高权力机关代表广大人民行使立法权、决定权和监督权，将由选民亲自填写的这一张张选票来决定。
越南中央选举委员会规定，从22日上午7点到19点为选民投票时间。人民网记者清晨5点来到河内市一选区投票站时，发现投票站工作人员已经在对投票站进行最后检查。投票开始前，选民们面向胡志明主席塑像举行隆重的升旗仪式。7时许，95岁高龄的阮氏凹老人作为本选区年龄最大的选民第一个投下了自己填写的选票。很多选民都对人民网记者表示，他们非常重视这5年一次的投票机会，选出“德才兼备”的代表，才能更好地表达自己的愿望与心声。
本次越南国会代表候选人共827人，最终将选举产生500名国会代表。越南《国会代表选举法》明确规定，越南公民不分民族、性别、社会出身、宗教信仰、文化程度、居住期限，除不能辨别自己行为和被依法剥夺政治权利的人外，凡年满18岁的越南公民都享有选举权，满21岁的公民享有被选举权。人民网记者在本次大选期间听到、看到最多的一句话就是“选举国会代表既是每个越南公民的权利和义务”。可以说，无论是通过媒体的宣传还是各单位挂出的标语，足见越南对本次大选的重视。
本次参选的827名国会代表候选人都经过了越南祖国阵线组织的三轮协商关，并跨过了工作单位和居住地选民这两道坎，得不到工作单位和居住地50%以上民意支持的参选人将直接出局。
早在今年1月份，越南就成立了由越共中央总书记阮富仲任主席的中央选举委员会，委员会成员前往各省市直接检查指导大选准备工作。2月份，越南初步确定了本次大选的代表结构及分布。3月份，记者所在的小区居委会负责同志挨家挨户登记选民情况。从3月下旬开始，越南党和国家的一些领导人前往其居住地的街道聆听选民意见，并表示如果当选国会代表，将竭尽全力履行代表使命和职责。3月28日，越共中央总书记阮富仲居住地的街道近100名选民对其进行评议，最终一致通过同意推选他为国会代表候选人。
越南在本次大选的宣传动员中始终强调发扬民主，让选举公开、透明，并接受广大选民监督。各级选举委员会采取张贴公示等办法，确保选民的知情权。在人民网记者居住的小区楼下公告栏上，本选区国会代表候选人和河内市人民议会、栋多郡人民议会代表候选人的照片、个人信息等都详细地张贴公示。现任越共中央政治局委员、河内市委书记范光毅正是该选区的国会代表候选人。此外，本选区的142名选民的姓名、年龄、性别、民族等信息也都张贴出来，他们将从公示的5名国会代表候选人中选出3名。越南希望5月22日将成为全国广大选民的盛大节日。
在本次国会代表候选人中，女性候选人比例为31.4%，少数民族候选人比例为16.1%；从知识水平看，大学本科及以上学历分别占59.4%和36.5%；从年龄结构看，50-60岁和40-50岁的候选人所占比例最多，分别为39.5%和32.2%。
本次大选还进一步向地方倾斜，增加地方代表在国会中的比重。从国会代表候选人名单不难看出中央和地方的有机统一，中央推荐的国会代表候选人比例为22%，地方推荐的候选人比例为76.2%。值得注意的是，并非所有中央推荐的候选人都能当选，在上一届大选中，就有12名中央推荐的候选人落选。
鼓励党外人士和自荐候选人参选国会代表是越南民主选举的进步，也是本次大选的一大亮点。从中央选举委员会公布的数据可以看出，在国会代表候选人中，党外人士117人，比例为14.1%，而上届选出的493名国会代表中，党外人士43人，比例为8.7%。此外，除中央和地方推荐的候选人外，自荐参选的候选人有15人，而上一届最终当选的只有1人。
与西方的竞选混战不同，越南的竞选有序得多。5月上旬至中旬，候选人来到各自选区同选民见面，向选民介绍自己当选后的工作思路，争取选票。越南各大媒体也拉开了大选宣传的序幕，地方电视台还开辟专栏介绍候选人情况，并请候选人介绍自己当选后的工作计划。
本次大选是越南首次将国会代表和地方各级人民议会代表选举放在同一天举行。而以往地方人民议会代表选举和国会选举要相隔2年半举行。越南官方表示，此举不但节约组织选举的人力物力和选民的时间，也符合党的主张和广大选民的愿望。考虑到越南南北国土狭长，偏远地区交通条件较差的现状，中央选举委员会批准允许13个省的一些选区在全国大选日前组织选民进行选举，避免影响本次大选的整体进度。
本次大选之所以备受关注，是因为这关系到越南国会主席、国家主席、政府总理等新一届领导班子的产生，关系到今年初召开的越共十一大决议的落实，关系到越南在本世纪第二个十年如何布局。有分析指出，本次越南大选继续“直选”方式，一定程度上有利于发扬民主，保障人民当家做主的权利，这是越南全面推进革新事业迈出的重要一步。
按照计划，本次大选的最终结果最迟将于下月初公布。大选胜出的新一届国会代表将参加第十三届国会第一次会议。据悉，第十三届国会第一次会议预计将于7月21日开幕，在22天的会期中将花14天时间讨论人事安排，并将选举产生国会主席。在新当选的国会主席主持下，国会还将选举产生国家主席、政府总理、最高人民法院院长、最高人民检察院院长，并批准政府提交的副总理及部长人选。
附录二：
陶短房：越南选举的新与旧
来源：《民主与法制时报》
越南第13届国会选举5月22日开始投票，全国6236万多选民将在9.1万个选区参加投票，并从827名候选人中选出任期5年的500名国会代表，这是越南自1986年“革新开放”以来，宣传最积极、声势最浩大的一场国会选举，并引起国际广泛关注。
越南官方在宣传中不断强调，参加选举是每个越南公民的义务，越南《国会代表选举法》则规定，越南公民不分民族、性别、社会出身、宗教信仰、文化程度、居住期限，除不能辨别自己行为和被依法剥夺政治权利的人外，凡年满18岁的越南公民都享有选举权，满21岁的公民享有被选举权，许多信息也表明，此次国会选举，将是越共掌权以来，越南国会选举中非共产党人士、妇女代表、少数民族代表和高学历者最多的一届。
自“革新开放”以来，越共一直缓慢但不间断地推行政治体制改革，在选举方面尤显大胆，国会选举实行了“一人一票”的普选，推出了“选举人必须参加至少6场选区见面会”等新制度，令候选人和选区、选民间关系更密切，选民对候选人更熟悉，在一定程度上减少了“盲选”的概率；在推行差额选举方面也循序渐进，中央推举的候选人落选、自荐候选人最终当选，自上届国会选举起已不再是新闻。本届选举，最终通过筛选，进入正式候选人行列的党外人士超过15%，为历届最多，更被视为一次突破性的创举。
必须指出，越南的“革新开放”是一个长期、缓慢的过程，其借鉴的主要对象，是50年代苏联、东欧“第一次变革”时期的“全民党”和“统一战线”，而并非西方政体，甚至也与戈尔巴乔夫式的“新思维”拉开一定距离。尽管来自党外、国外的压力一直存在，但越共自上至下始终强调共产党的领导和社会主义体制，反对“轮流坐庄”和多党制。
越南的普选和差额选举并非始自今日，而是从1993年第10届国会选举即开始；普选、差额选举、民主党派和无党派人士的参选，在国际社会主义史上也并不罕见，如华约时代的波兰、匈牙利，甚至齐奥赛斯库时代的罗马尼亚，都曾不同程度上推行过这类选举方式，并容纳民主党派的存在。根据《国会代表选举法》，任何一个候选人不论中央推荐、地方推荐或自荐，都需经过“祖国阵线”的三轮协商关，“祖国阵线”为抗法、抗美战争期间组成的越共外围、统战组织，在这种重重协商的机制下，最终得以进入正式候选名单者不论是否党员，都会遵循越共的方针、政策。
还应看到，国会选举只是“目”，越南国内政治之“纲”是党代会，在今年1月中旬闭幕的越共11大上，越南共产党产生了新一届领导核心，并通过了《社会主义过渡时期国家建设纲领》、《党章》和《2011-2020经济社会发展战略》，这些纲领一方面强调“一个中心、五个发展理念”，主张“经济革新与政治革新相结合”，强调以人为本，甚至在党的选举中部分推行了党员普选制，但这一切都建立在巩固和加强越共领导地位的基础上。
尽管强调“政治革新”，并极力巩固和扩大越共的代表性，扩大以越共为核心的统一战线，但所有这一切都建立在“社会主义过渡时期”的学说基础上。就在选举投票前3天，5月19日，越共隆重纪念了胡志明主席诞辰121周年，而“学习胡志明主席运动”，即以胡志明理论、思想、道德为“文艺界、报界无穷创作动力”的思想运动，业已在全国范围内隆重开展3年之久。
欧美媒体长期以来一直指责，越南在互联网和媒体解禁方面“落在整个东南亚的最后”，越南不仅对“脸书”、推特和BBC越南语网站加以屏蔽、限制，自2007年起通过立法方式，加强对网络博客、论坛内容的审查，越南刑法第88条“禁止反政府宣传”也始终发挥其效力。不仅如此，在“经济革新”领域，越共的步伐显得有些拖泥带水，腐败、低效、官僚主义等积弊在一定程度上抵消了持续高速经济增长带给越南社会的喜悦。
越南的“革新”、尤其“政治革新”恐怕是国际共运史上最漫长、最循序渐进的改革，不论选举体制的变革，自荐代表胜选人数，差额选举比例，还是党内候选人落选数量，在近几届越南国会选举中都呈上下波动的不规则性，虽然总得趋势是“放权”，但其节奏显然是有分寸的，这个“分寸”就是在扩大党的民意基础、扩大统一战线代表性同时，牢牢确保党对政权的控制。即使没有“非党国会代表不得超过20%”的明文规定，在党代会纲领指导、党所领导的统一战线组织层层把关下的现行越南政治体制，也不会让红底黄星的越南国旗变色。
附录三：
越南版“春天的故事”
2011-05-24 雅虎评论
2011年5月22日，越南第十三届国会代表选举落幕。在827名国会代表候选人中，6000多万选民将通过手中的选票决定其中500人进入国会。当选的国会代表将在今年7月选举产生新任越南国会主席、国家主席、政府总理等重要领导人。…
其实越南的直选和差额选举并非始于今日，自1986年革新开放以来，越南首先推进了经济改革。而越南中央领导层已经深刻意识到经济改革和政治改革必须同步进行，即使不同步，相距的步伐也不能太远。
越南改革一直学中国
越南的每一步改革都能从中国改革中找到其轨迹
越南的改革几乎与中国同步。就在安徽凤阳小岗村的13位中国农民冒险在一份“生死状”上按下手印，尝试“包产到户”的同时，越南也开始了对社会主义发展方向的思考。
从1979年到1986年，越共开始从中央计划经济向市场经济转变，并最终在越共六大时承认了市场经济的客观存在；1989年越共六届六中全会提出“发展多种所有制经济是一项长期政策”；越共八大更进一步指出“商业化生产与社会主义没有冲突，是人类取得的成就，在建设社会主义的过程中和之后都有存在的必要”；所有这些到2001年越共九大，最终出台了越南的“社会主义定向的市场经济”概念。
不用说对外开放、确保稳定等提法，或者《私人企业法》、《外国人投资法》等相继出台的法律，即便越共对“过渡时期”的界定，也会让人想到中国的“社会主义初级阶段”。因此，英国《经济学家》杂志就直言越南在改革方面是中国的“好学生”。而在越南国内，“越南改革学中国”这句话也流传颇广。…
2006年，越南拉开政改大幕
越共十大将政改提上议事日程
2006年4月18日，越南共产党第十届全国代表大会开幕。这次大会格外引人瞩目，因为越共十大将政治体制改革明确列入会议的正式议程。事实上，越共中央在会前的非常之举已经说明了这一点。当时，越共全文公开“十大”政治报告草案，请人民对草案提意见。那份报告中就包含敏感的政治体制改革的内容。
那场讨论在各个层次上迅速展开，吸引了政府官员、学者、媒体、民众……甚至连越共元老级人物阮中、阮德平的广泛参与，几乎所有人都把它视为一次向国家提建议的机会。
据越共中央办公厅统计，在草案公布的一个月时间内，办公厅就收到各方面的来信1400多封，来自中央机关和各团体的综合意见反馈近80份。至于各报刊、电台、电视台、网站收到的信件更是难以计数。…
这次政改最大的特点是越共自我批评，并将问题交由民众讨论
在这次政改序幕中，越共中央发起的这场讨论超出了其预想。这场讨论让越南人真切地感觉到，政治体制改革真的越来越近了。
在报告草案中，越南共产党没有列出下一步改革的具体措施，却不讳言其在领导改革中存在的问题。除了国企转制、贫富分化等经济、社会问题之外，草案重点谈了越共及政府在制度建设与完善方面存在的问题，像国会监督作用没有充分体现，作为对党起重要监督作用的祖国阵线、人民团体现在还只是越共“手臂的延长”，越共党内官僚主义、贪污腐败等现象，党在教育、医疗、文化体制改革、政治体制改革、所有制改革等领域思想僵化，民主规则被破坏等等。事实上，对越共政治报告草案反响最强烈的，恰恰是越南共产党的自我批评。
越南总理研究院的教授蒋莱曾用哈耶克的一句名言，来形容越南的将来：“当代种种事件不同于历史之处，在于我们不知道它们会产生什么后果。回溯既往，我们可以评价过去事件的意义，并追溯它们相继导致的后果。但当历史正在进行时，它对我们来说就不是历史。它带领我们进入未知的领域，而我们又难于瞥见前途是什么样子。”…
今年的国会直选，继续推进政治改革
此次直选有两个特点
一、鼓励非共产党员参选。越南中央选举委员会公布的数据显示，今年共有117名党外人士参与国会代表选举，这一比例从过去的不足10%提高到14%，为历届最多。在上届493名国会代表中，党外人士只有43人。
二、民意很重要。此次直选中，进入最后投票选举的827名候选人经过了重重考验。候选人首先要经过四月份的基层选举，要经过工作单位和居住地选民的认可，得不到50％以上民意支持的参选人将无法成为正式候选人。而经过两道民意考验进入下一轮的候选人，需要直接同选民见面，陈述自己当选后的工作计划，回答选民的问题。此外，他们还需要公示个人情况，其中包括基本信息和财产状况。储浩对本报记者说：“这一环节还会筛下一部分人。”…
但是也有一个政治底线：必须拥护越共的领导
直选到最后一步，无论是中央、地方推荐的候选人，还是自荐者，都需要经过越南统一战线组织“祖国阵线”的三轮协商。这保证了进入最后名单的候选人不论是否党员，都会拥护越南共产党的领导。
“越南的民主是一种可控的民主。”一位越南政治分析人士对本报表示。这具体体现为，在体制上坚持一党专政。在今年1月越南共产党第十一次全国代表大会召开之前，越南共产党已经明确表示，越南不需要而且决定不搞多党制。…
越南的民主化已经达到了一个新高度
越南的民主改革已经取得实质性的进展
越南的民主改革始于1986年，经过20来年的努力，越南的民主改革已经取得实质性的进展，主要表现在以下四个方面：
一、已经基本实现了党内民主。1、越共规定对重大政策主张、重要干部任免、大型工程项目等都要在中央委员会集体民主讨论基础上进行无记名投票表决。2、在中央全会上实行质询制度，开创了党内民主的新形式。3、提前公布党代会政治报告草案，广泛吸收党内外智慧。4、、实行中央委员和重要领导职务的差额选举和信息公开化。5、越南允许共产党内有“内部派系竞争”，党内可以发出不同声音，也可容纳不同人物进而实现利益的平衡。
二、已经初步具有政治民主。国会代表实行差额选举；允许非党参选；允许自报候选人参选；允许竞选，候选人可以通过与选民会谈、接触或向选民报告自己如被选为国会代表后将怎样履行职责等方式进行竞选；国会代表选举实行社会监督；规定候选人、社会团体代表或被委任者有权见证、监督检票和对检票提出申诉；报刊记者，电影、电视、广播电台记者，摄影记者得见证监督检票。
三、基本实现了依法治国。司法基本独立；避免“党大于法”。越共规定，国会专职代表比例不得低于25%，排除兼职代表“既踢球，又吹哨”的弊端；越共积极推动司法改革，最高法院可审理党的高级领导干部的腐败案件，越共中央完全不干预审判工作；越南加强反腐，国会代表、政府高官须申报财产。
四、出现较为成熟的政治反对党。在越南销声匿迹很久的越南民主党，2006年6月1日公开发表宣言，宣布该党将复建并重现政坛，在当前的重要时期，本着爱国爱民的精神，继续高举民主、自由、人权、法治的旗帜，坚持反对一党，要求还政于民。这个党的复建宣言指出，民主党是胡志明主席几十年前亲自批准创建的，谁也无权禁止该党重建。宣言还说，这个党过去在越南民族长期抵抗外侵的战斗中，为争取祖国独立建了许多功勋，如今谁也无权禁止这个党恢复活动。
结语：中国的“好学生”越南，正选择一条和中国不尽相同的革新路径，而路径的差异还将进一步扩大…