热焦点评（11－84）：城建项目可否垄断经营？
彭澎接受《新快报》采访
题外话：城市建设投融资改革目前来看有两种方向：一是成立国企大包大揽。这是目前广州在做的、其他许多大城市也都是如此。二是政府向社会公开采购。如佛山把城建项目分为可经营项目、准经营项目、非经营项目，只要是可以通过资本化手段来运作的，都交给社会、市场，交给国内外各类投资者。我最近在做佛山可经营项目的调研，深有感触。
当然，广州模式也是国内许多城市的做法。其优点是，项目启动快，政府指挥容易，还能壮大国有资产力量。但缺点也较为明显，让民营资本沾不上城建好项目的边，容易形成高成本、垄断利润。
更深刻的一点，可以看到，佛山模式已经在各个领域体现，佛山基本上没有太强的国有企业，而广州经济还是国企的天下。这种格局是否与省会城市与非省会城市有关呢？
申请查看39号文件 律师两吃“闭门羹”
新快报2011-05-07
一个揭示广州城建投融资重大改革的文件，为何在市政府网站公示栏独缺
■本版采写：新快报记者 刘正旭 李佳文
昨日，有媒体披露，一份包含广州《城市建设投融资体制改革方案》的“穗府[2008]39号文”，牵涉广州城市建设方方面面，却在市政府门户网站上被“屏蔽”，为此政协委员、专家、学者纷纷呼吁公开这份神秘文件。
前昨两日，广州律师“巡洋舰”两次到广州市相关政府部门，要求公开“39号文”，结果都吃了“闭门羹”：市政府内的政务公开工作办公室他进不去，政务中心又不受纳他的申请。
去市政府申请查看文件被拦下
“我是从李坑垃圾焚烧厂的有关文件中，才知道‘39号文’的。”律师“巡洋舰”一直关注番禺垃圾焚烧厂的风吹草动，他说，“39号文”中提出：依托国有企业广日集团，成立广州市的垃圾处理行业投资主体，负责全市（含10区2县级市）大型垃圾终端处理设施的投资和组织建设、运营。
“全凭政府一纸文件指定，没有经过任何的招标程序。”“巡洋舰”说，他对这份文件很好奇，决定要一探究竟，在查阅了政府信息公开条例和规定后，他决定去申请看看这份文件。
前天，“巡洋舰”带齐材料，前往市政府里的政务公开工作办公室，但在市政府门口就被拦了下来。他打电话到政务公开工作办公室咨询，该处“黄处”表示，政务公开工作办公室没有对外办公的窗口，要“巡洋舰”到珠江新城政务中心里的政务公开窗口查阅。
去政务中心查阅被告知不公开
“昨天上午10点，我到了珠江新城政务中心，工作人员和‘黄处’沟通后说，‘39号文’仍未获政府批准公开。”“巡洋舰”说，他又准备去市政府政务公开工作办公室，想当面申请查阅。
据其介绍，“黄处”在电话里告诉他，提交申请只有两个渠道，一个是网上，一个是邮寄材料到市政府。“巡洋舰”说，当面提交申请，也同样是渠道之一，如此做法，是在“踢皮球”。“我希望在提交文件公开申请后能够获得书面回执，如果申请被拒绝，提起行政诉讼都有依据。”“巡洋舰”表示。
广东省政协常委孟浩昨日表示，在“39号文”之前，广州市人民政府曾印发《关于推进广州市城市基础设施投融资体制改革工作方案的通知》（穗府〔2008〕19号），其中已经涉及到了“39号文”的框架内容，“为什么19号文可以公布，‘39号文’不能公布？”
揭秘“39号文”
组建7大集团负责城市基础建设
新快报讯 这份关系广州城建方方面面的“39号文”，究竟是何面目？昨日，记者通过特定渠道，见到了“39号文”的真容：组建7大国有投资集团，负责广州各个基础建设领域的建设。
文件中提出，出台该文件的目的，是为破解城市发展难题，创新城市建设投融资体制而出台的方案。改革的目标首先是要减轻财政投资压力，改变当时城市建设投入以财政资金和银行贷款为主、投融资方式相对单一、投资责任机制不够完善的状况，希望形成多元化的投融资格局，扩大城市建设的资金来源渠道。改革的原则是明确企业在城市建设中的投融资主体地位。
“39号文”中提及，将组建7个大型国有投资集团，负责各自领域内项目投融资、建设、运营和国有资产保值增值，并承担相应的社会责任。而这7大集团，囊括了广州的道路、燃气、地铁、自来水、污水厂、河涌治理、垃圾处理、亚运场馆等与老百姓生活息息相关的各个方面，7大集团不仅负责相关领域的基础设施建设，而且同时将负责各自领域的运营和收费运营。
“39号文”拟组建的七大集团
1 交通投资集团公司
主要负责经营性交通项目的投融资、建设和运营管理，将市建设投资发展有限公司年票项目、市市政园林局年票收费业务，及市公路局下属的市公路开发公司和工程公司经适当的资产重组，纳入已成立的交投集团。
2 水务投资集团公司
统筹中心城区供水、污水处理、河涌综合整治、滨水土地及其附属水利设施等涉水项目的投融资、建设和运营。并通过市场化运作发展成为以广州为中心的水务龙头企业。将市自来水公司、市市政污水处理总厂、市自来水工程公司成建制划转为水投集团下属企业。
3 地铁集团公司
将市地铁总公司整体转制为公司制企业，并通过设立股份公司上市，以及开展多种经营，筹集资金投入地铁新线建设。在市地铁总公司下设股份公司作为上市总体，先将地铁客流条件较好的一、二号线部分优质资产注入该公司实现上市。
4 广州发展集团
市煤气公司全部人员及债权债务成建制划入发展集团，并逐步将发展集团属下燃气业务与煤气公司原业务进行整合。
5 广日集团有限公司
成立我市垃圾处理行业投资主体，由其负责全市（含10区2县级市）大型垃圾终端处理设施的投资和组织建设、运营，并通过发电收入和垃圾处理收费获得回报。
6 城市建设投资集团公司
在市建投公司基础上组建城投集团，负责政府指定道路、特定区域开发、文化旅游、地下停车场及全市管线共同沟的投融资建设、运营管理和维护。3年至5年后争取盈利，逐步走向整体上市。
7 亚运城经营开发公司
通过亚运城的经营开发，回收亚运城和市属亚运场馆投入。由市土地开发中心负责，通过公开招标确定开发企业，即以招标方式，将赛前亚运城已建成经营性物业所有权以及赛后新增经营性用地使用权，一次性打包出让给开发企业，由开发企业负责物业销售和新增项目开发建设。
声音
孟浩（广东省政协常委）：7大集团包办必然形成垄断
“文件上写着‘内部（改革完成前）’的字样，这是不是意味着，改革不完成，就不公开？”省政协常委孟浩指出，若等到改革完成，广州的基础建设的市场，早已经被瓜分掉了，为时已晚。
“改革目标及原则中，说是要减轻财政投资压力，财政何来压力之有？”孟浩指出，广州GDP从2006年的6000多亿，增长到2010年的1万多亿，财政收入随之增长，不存在财政压力之说。此外，“文件中还提到，要明确企业在城市建设中的投融资主体地位，商业建设企业可以是主体，基础设施建设，主体应该是政府。”孟浩认为，企业的目的是追求利润最大化，而基础建设无疑是公共利益，企业无法在利润最大化和公共利益之间平衡，最终结果是公共利益受损。
“投融资改革的结果一定是收费，向谁收费？向社会收费。”孟浩最后提出，改革过程中可以探索很多路径，但改革的目的不应该是以剥夺老百姓的利益为出发点。广州此次改革，无疑是暗地里瓜分了7大块城市建设的市场，“民营企业无法参与进来，也就没有竞争而言，结果必然是形成垄断，造就更多的‘中石化’。”孟浩建议，政府应立即调整政策，在如此庞大的城市建设改革中，应鼓励竞争，只有竞争才能降低建设成本，才是纳税人最想看到的结果。
彭澎（广州市社科院研究员）：初衷好但会导致公共服务高价
“如此做法，初衷是为了实现政企分开。”广州市社科院研究员彭澎指出，如此做法比政府直接投资要好，但广州的做法也没有创新，“上海、重庆这些城市都是这样做的”，而这样的后果，就是会形成垄断，导致公共服务的价格高企不下，老百姓吃亏，被迫接受高成本。
他介绍说，佛山的做法相对来说比较合理，但前提是佛山国企改革比较彻底，基本不存在国有企业了，“佛山把所有可经营的项目，都直接拿来招标，国企、私企、外企都可以投标参与”。
“但广州还不能学佛山，这样7大集团没有生意可做了。”彭澎建议，可以把城市基础建设分类：可经营类、准经营类、公益类。前两者可进行公开投标，后者则必须由政府来做，“让多方参与，提高竞争，才会让7大集团既有事情做，同时也能提高其活力”。