热焦点评（11－104）：“城管”变“执法”：全能城管试行管理全城
彭澎接受《南方都市报》采访
题外话：城管职能开始向全能城管转变，名称也改为“执法”。
多年来，城管的地位很尴尬，形象很反面，小贩很憎恨……终于，现在要彻底转型了，变成执法者，当然各种执法权力也多了，不知玩不玩得过来！
不过，应该说，全能城管是大方向，也是大部制的重要内容。但关键是能否责任明确，并实施城管的精细化和网格化，让每一项管理都落实，让每一项执法都明确，让每一块城市区域（网格）都有人管理，用行话说是“纵向到底、横向到边”。因此，大城管不能大而无力！
全能城管荔湾先行
卫生、环保、文化、国土、交通等部门执法权将并入城管,试点半年后拟向全市推广
南方报业新闻 时间: 2011年05月26日来源: 南方都市报
坊间戏称城管“管天管地管空气”。广州城管正在荔湾区悄然酝酿变身“全能城管”。南都记者昨日从有关部门独家获悉,荔湾区文广新局、区国土局等12个单位行政执法权将合并进荔湾区城管综合执法分局,成立荔湾区综合执法局,届时,城管不仅要管六乱、拆违,还要监管盗版碟、违法用地、空气污染、残疾人车辆非法营运等。试点自6月30日开始,计划实施半年,如获成功将向全市城管系统推广。这是广州市1999年成为国务院相对集中行政处罚权改革试点后,第二次大规模践行行政执法“集权”。
12部门上百稽查人员并入城管
据悉,此次试点改革早有酝酿,最终选定在荔湾区先试点半年,近期刚刚下发内部文件,荔湾区城管综合执法分局已经开过专题座谈会研究试点方案。“文广新局、环保局、国土局等12个部门的执法权要全部归并到‘城管’,成立综合执法局,”荔湾区城管综合执法分局有关工作人员透露,该区城管综合执法分局将考虑去掉“城管”二字,重新命名为“荔湾区综合执法局”,计划6月30日正式挂牌。“综合执法局”的职能除治理六乱、拆违外,还将涵盖盗版光碟、盗版书、黑网吧、残疾人车辆非法营运等方面的监管。该工作人员表示,本次改革试点,估计12个部门有上百人要合并进来,“都是区一级财政拨款,到时人财物都一起过去,将来也考虑统一服装和合署办公。”
另据荔湾区文广新局检查工作人员向南都记者透露,早有耳闻全市组建统一的城市管理执法部门,荔湾区也将成为试点,相关文件按程序逐步下发。据悉,卫生、环保、文化、交通等多个局的执法稽查人员都将归入城管队伍。
人员编制、办公地点等尚未明确
该工作人员表示,文广新局执法人员负责日常文化市场的稽查,如清查翻版碟、书籍、黑网吧,但市、区两级的稽查队人手不足,检查工作重,经常需要其他部门配合。“以往联合执法,既要找牵头部门,又要几个部门联合行动,难免出现踢皮球。”把各局的执法、稽查人员整合到城管队伍,有利于加强城市管理,执法、整治工作更加专业化,由固定一个部门全面负责,“找到城管就一次性搞定,”执法更有效率。但该工作人员同时担心,现有各部门的执法人员各有编制,调整后需要重新编排,而重组机构太庞大,组织、划分职能都要非常细致,免不了相当时间的磨合期。
“办公地点在哪,人员如何编制,部门如何协调等问题目前都还不太明确,也可以先挂牌子,再干起来,”荔湾区城管综合执法分局有关工作人员称,试点方案还在摸索调研阶段,没有最终敲定,近期,荔湾区城管综合执法分局将派人赴佛山顺德、深圳等已经实行“全能城管”的省内城市“取经”。
■部门声音
扩权
有待法律层面确认
荔湾区城管综合执法局有关工作人员告诉记者,他们面临的首要难题是执法的合法性问题。“像查违法用地的执法主体本来是国土部门的监察执法大队,城管在此领域并无执法权,在卫生、盗版图书、食品安全等领域也并无执法权,”他称,荔湾区城管综合执法分局已经向上级反馈意见,建议必须先解决城管在众多领域的执法权合法性问题。“也就是执法要名正言顺,”他称,试点期间最可行的是以政府通告方式约定12个领域的执法权委托或归城管统管,而长远来说,就要在法律层面对城管执法的合法性予以调整理顺。
叫苦
执法权还需要保障
“现在全国各地小贩城管冲突不断,我们自身的执法权都得不到保障,如果再归并进12个领域的执法职能,执法权怎么保障?”一位有10年执法经验的老城管告诉记者,运政执法人员治理残疾车的时候也经常面临被打,总之,对弱势群体的执法是一项较危险的工作。他认为,即使成立综合执法局也要依赖联合执法,离不开公安的配合。“法律条文规定公安‘协作’城管作用不大,公安和城管在执法过程中配合的密切度还有待磨合。”
要权
尚差技术鉴定权力
“小贩乱摆卖、违法户外广告等,城管可以凭直观判断,但是环保、食品安全、违法用地等领域的违法行为往往要靠专业技术鉴定部门来判定,”荔湾区城管综合执法局相关工作人员称,如果单纯合并环保、食品安全、国土等部门的执法职能,检验鉴定部门“不过来”,那执法前谁来判定构不构成违法?如何量刑?他透露,荔湾区城管综合执法局已经提交建议,将相关技术鉴定部门一并合并更加有利于执法权统一。
■专家点评
每个执法者职责要具体化
“城管集中合并行政执法权是一个大方向,全国很多城市都在搞,广州市在两年前其实就有这个思路。” 广州社科院研究员彭澎博士认为,广州城管集中行使处罚权可以避免多头执法以及执法过程中的责任不到位现象,“合并是一个大方向。”
彭澎表示,各部门合并之后可能会出现两种情形:一种是合并之后,人员分工还由原部门各自管理,另一种是整合之后进行具体化分工。城管执法本来就任务繁重,如何管理合并后更多领域的事务?“执法权合并之后,对新综合执法局人员可以具体划分,同一部门对每个人的职责提出不同的规定,也就是进行具体化分工。”
“执法权的统一要与城市管理的精细化和网格化联系起来,精细化就是每个地域都要有城管；网格化就是把城市管理范围划分为若干责任网格,每个网格都要城管来管。”彭澎称,精细化和网格化可以避免城市管理出现死角,同时责任明确到人,每个执法队员职责要具体化。
■它山之石
佛山
2004年,佛山市颁布了《佛山市实施相对集中行政处罚权暂行规定》,同时,佛山市城市管理行政执法局和下属的禅城、三水、高明三区城市管理行政执法局正式挂牌。新成立的城市管理行政执法局集中执行市容、规划、园林、市政、环保、工商、公安交管等部门的全部或部分处罚权力。《暂行规定》对执法人员的处罚范围和处罚标准都作了详细的规定,罚款是城管执法局的最高权力。
深圳
从2001年12月1日起,深圳市城管、环保、水务、卫生、工商、公安交管、房屋租赁、农业(贸发)等行政部门的行政处罚的权力全部收归到深圳市城市管理行政执法局,由执法局一家“开罚单”,被处罚对象也不用再去分辨来自不同部门五花八门的制服了,执法人员全部统一着装、手执统一的《行政执法证》,使用统一格式的法律文书和处罚票据。
采写:南都记者 裘萍 赵安然 实习生 殷晓锐