《中国温室气体自愿减排交易活动管理办法（暂行）》目前正在制定中。那么，国家层面的规范需要注意什么？就此，记者采访了中国国际经济交流中心副研究员、参与起草保定市《关于建设低碳城市的意见》及《保定市低碳城市发展规划刚要（2008-2020年）》的张焕波博士。

　　碳交易处于零星交易状态

　　中国能源报：有人说中国处于碳交易产业链的低端，在国际上中国没有碳交易定价权。您觉得中国碳交易的现状是什么？

　　张焕波：碳交易分好多种，比如说，发展中国家最早在《京都议定书》框架下参与的CDM就是一种碳交易。我们现在谈的碳交易还不是CDM部分，而是指在行业内或者区域内，在国内建立一个有买方和卖方的碳交易市场。

　　国内的碳交易市场分为几种，一种是在国家没有规定的情况下，企业自愿减排，目前主要是一些行业协会和交易所组织。有些企业有技术能力和资金，考虑到企业的社会责任，企业采取自愿减排措施，有利于树立企业品牌形象，达到企业形象宣传的效果。 基本上来讲，国内的碳交易还只是一些零星的交易，目前的碳交易主要还是交易所在推动。

　　另一种是强制性减排交易市场。真正要发挥碳交易的作用，还需要强制性交易。强制性交易是指政府以法律法规或者政策推动，强制规定某些企业或者行业要减排多少碳的行为。传统的、能源消耗大的行业如电力、煤炭、有色、钢铁等因减排成本较大，需要政府强制。

　　中国能源报：您怎么评价中国的碳交易市场？

　　张焕波：现在看来，国际趋势促使企业减排。比如，在未来，一些外贸企业出口产品到欧美，对方可能会在意你的产品有没有低碳方面的认证，是否做了低碳方面的措施。如果没有，外方在选择商品时就会放弃。因此，说是自愿减排，实际上还是有动力和压力在里面。虽然国内碳交易市场交易量小，但未来碳交易规模会很大。现在亟需规范机制和监督，如果没有量化，会导致碳市场运作不透明。目前，许多地方看到碳交易的利益，纷纷上马搞碳交易所，我认为这种现象需要遏制。中国需要建立国家级碳交易平台，打破地方为利益各自为政的格局，要从国家战略角度推进碳交易平台建设。

　　一个项目一个标准

　　中国能源报：您刚才提到，碳交易市场存在不透明现象，会出现哪些不透明现象？

　　张焕波：比如一个企业的碳产品供给方说新上了什么技术，减低了多少二氧化碳，少排放了多少二氧化碳，因为二氧化碳是有价值的，排放量可获取收益，不同标准算出的减排量是不一样的，收益差别很大。而且如果没有第三方监督，从卖方来讲，愿意卖更多的碳排放量；从交易所来说，也愿意碳交易量大，碳交易量大提取中间费用也多。目前还没有一套统一的标准，碳减排计算还比较混乱。如果有了碳交易的统一标准，从政府层面来讲，可以监管；从企业买卖双方来讲，公开透明；从国际来讲，也容易获得国际认可。

　　现在的零星的碳交易是非标准化的，一个项目一个标准。比如，奥运会、世博会和博鳌亚洲论坛等大型会议都会把减排当做时尚项目在做，但是到底减了多少碳、怎么减的二氧化碳，很多人不清楚。

　　如果没有国家层面强制性减排，自愿减排量占国家节能减排比重比较小。比如某家环交所2010年11月自愿减排交易项目挂牌36个，金额是1.8亿元。成交了30个项目，金额是1.1亿元。这家环交所虽然实现了我国最大的两个自愿减排的项目，但是每个项目才2万吨。

　　建立符合国情的碳交易市场

　　中国能源报：我国在建立碳交易市场时需要注意什么？

　　张焕波：在建立碳交易市场时需要注意我国与发达国家的四个不同：

　　一是我国发展经济体制与发达国家不同。发达国家大部分企业不是国有企业，都是民间的，而我国大部分高耗能的企业是国有企业。我国对国有企业的行政控制能力强，但是碳交易是市场机制，市场机制靠碳的价格信号调节，碳价格高了，多实施减排措施；碳价格低了，就少实施减排措施。如果在行政控制能力强的体制下，不排除国有企业的考核体制会与碳市场价格体制冲突。这需要政府在设计管理规范时考虑到我国市场经济体制的特殊性。

　　二是区分发展中国家与发达国家在节能减排义务上的不同。如果我们完全采用发达国家的碳交易模式，很容易把我们是发展中国家的角色抹掉。我们一定要体现出我们在《京都议定书》的地位，一定要和发达国家碳交易区别开来。我们在建立碳交易和企业减排时，一定要得到发达国家技术、资金和能力建设的支持。

　　三是碳减排目标的设定存在差异。我们提出“碳强度下降”的目标，发达国家是“碳排放总量下降”的目标。这样，在设计碳交易产品时，我们必须具有更多的灵活性、包容性。

　　四是我们的产业结构和发达国家不同。例如，英国工业很少，碳排放主要集中在交通、建筑和消费领域。而我国要实施碳交易，会实实在在影响我们经济发展速度。因为我们的工业结构主要以制造业为主，一旦实施强制性碳减排，我国经济发展将受到很大的约束。现在国际上经常提中国是碳排放第一大国，好像我们负有多大的减排责任。事实上我们是世界工厂，全球制造业集中在中国。中国在为世界作贡献的同时，也承担了大量的碳排放，这是为全世界消费者制造产品而进行的排放，不应单单算在中国头上。此外，我们的碳交易基础条件比较弱，二氧化硫交易机制建立也没积累多少经验。在人才、技术、能力建设上还比较薄弱。