|
智慧城市的愿景、路径及借鉴
中国共产党上海市卢湾区委员会《理论信息》2011年第2期
|
|
【愿景】 “智慧城市”走入视野
天津社会科学院城市经济研究所研究员陈柳钦认为，智慧城市是城市发展的一种新型策略，即在城市发展过程中，在其管辖的环境、公共事业、城市服务、本地产业发展中，充分利用信息通信技术，智慧地感知、分析、集成和应对地方政府在行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务政府职能的过程中的相关活动和需求，创造一个美好的生活、工作、休息和娱乐环境。
从历史与现实看，“智慧城市”是应对城市不断增长、资源日益短缺的内在需求。随着经济社会发展，城市人口不断挑战历史新高，城市规模持续加速增长，城市经济增长和社会发展正面临一系列难以克服的瓶颈问题，需要跨越式地提高城市发展的创新性、有序性和持续性，需要创新性地引入新的方法解决问题。智慧城市建设，不仅使城市实现跨越式、可持续发展，更为增强城市综合竞争力，破解城市发展难题提供了一次难得机遇。
所谓“智慧”，并不只是一个隐喻的说法，而是实实在在的现象。新的智能正逐步融入世界的具体运作——比如研发、制造、购买和销售实体物品的系统和流程，执行服务的系统和流程，人员流动、货币流通，石油、水、电资源的流动，数十亿人的工作生活，可谓无所不包。“智慧城市”重在用智慧的信息科技帮助人们克服城市发展带来的种种弊病，让人们的生活更美好。智慧城市的提出，就相当于一个城市需要大脑一样。
智慧城市，是新一轮信息技术变革和知识经济进一步发展的产物，是工业化、城市化与信息化深度融合，并向更高阶段迈进的表现。智慧城市是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式。
“智慧城市”是一种看待城市的新角度，是一种发展城市的新思维。它要求城市的管理者和运营者把城市本身看成一个生命体，要求人们认识到，城市本身不是若干功能的简单叠加，城市是一个系统，城市中的人、交通、能源、商业、通信、水这些过去被分别考虑、分别建设的领域，实际上是是普遍联系、相互促进、彼此影响的整体。只不过由于科技手段的不足，这些领域之间的关系一直是隐形地存在。而在未来，借助新一代的物联网、云计算、决策分析优化等信息技术，通过感知化、互联化、智能化的方式，可以将城市中的物理基础设施、信息基础设施、社会基础设施和商业基础设施连接起来，成为新一代的智慧化基础设施，使城市中各领域、各子系统之间的关系显化。
“智慧城市”是让城市更聪明。通过互联网把无处不在的、被植入城市物体的智能化传感器连接起来，形成物联网，实现对物理城市的全面感知，利用云计算等技术对感知信息进行智能处理和分析，实现网上“数字城市”与物联网的融合，并发出指令，对包括政务、民生、环境、公共安全、城市服务、工商活动等在内的各种需求，作出智能化响应和智能化决策支持。（据
绿色与智慧——城市发展理念的变革
浙江大学科教发展战略研究中心教授陈劲认为，城市未来的建设与发展要为解决我国人口、资源与环境之间的尖锐矛盾冲突提供解决方案，其核心是城市的系统优化共生和可持续发展。这是一种在人的主体性空前高涨、人类改造自然的能力空前提高的前提下，对人与自然关系进行重新思考和定位后的新型城市发展模式。
一、从“管理”城市到“经营”城市
绿色革命与智能技术要求以城市经营替代城市管理。绿色革命的最终目的是在绿色理念的指导下，依靠智力资源开发和科技进步实施绿色工程，建立和实施生态环境监测预警系统和自动平衡调节系统，治理和改善城市环境，实现自然环境与人类自身生存环境的生态平衡和协调发展；通过减少资源消耗，开发新能源和实现资源的循环使用，获取最大的效益，推动城市经济增长；根据城市的资源环境承载能力和经济发展水平来控制城市人口数量，提高市民的质量，实现人与自然、人与社会的协调发展；通过不断加大对人力资源开发的力度，从体制、政策、资金、环境等方面为人的充分发展创造条件，实现人的全面发展。尽管高效率的城市管理可以带动城市的协调运转，但是面对绿色革命与智能技术引起的产业结构和发展模式的改变及其引起的城市社会和文明的裂变，无论是城市绿化还是水资源管理、替代能源开发、碳减排和碳交易都不只是政府自己或者某一单独实体可以解决的事情，必须突破城市管理的边界，把城市建设与老百姓的生活、环境健康连接起来，不仅优化自然资源的分配和使用，而且要结合城市的地理空间和区域特色，开发人力资源，建立政府、公众、企业、非盈利机构等相关主体参与的城市规划和发展机制，扩大城市就业，实现市民的安居乐业，促进城市的可持续发展和环境保护，以便城市可以更加智慧地应对各种挑战。
二、从工业城市到智慧城市
利用智能技术发展城市，即城市的智能化是城市发展的重要内容。城市的智能化是“城市信息化”和“数字城市”的延续和发展。随着城市化进程的不断推进，需要涵盖电子政府、数字城市、电子商务、智能交通、智能建筑等众多领域，建立一个集行政管理、应急指挥、城市社会和谐、规划与社会服务等综合信息为一体的智能化信息系统。中国有自己的国情，如何结合我国工业化发展现状与城市化水平，加强对智能城市的建设和研究，加快我们城市信息化进程，促进城市化的跨越式发展，支持城市功能优化和经济发展，是摆在我们面前的重大机遇和挑战。
（一）新科技，新生活
智能技术加快了城市的网络化和信息化。智能技术研发主要围绕智能化硬件和智能化应用产品来进行。通信网络、计算机网络和信息资源网络形成的信息高速公路构成城市大型信息平台和城市信息化的硬件。建设信息高速公路以及城市内部的各个系统的网络，使计算机网络、卫星通信、电视、电话等系统集合起来，可以加强城市与全国及全世界的全面交流，促进城市生产、流通、管理、服务等各个环节的一体化和资源共享；提高城市中每个单元（包括个人、家庭、单位）的电话、电视、计算机拥有量及入网率程度，不仅便捷了市民的生活，同时使信息成为最重要的资源和经济发展的重要产业。
智能技术促进了产业的轻型化和高新技术化。智能技术使城市的产业结构特征和产业的形成、发展方式发生了重大变化。电子信息、生物工程技术、新材料、海洋工程、航天技术和机电一体化等高科技产业不断发展，服务业成为城市的产业主体，产值可能占国内生产总值的70%以上，其中，服务业中的传统商贸业实现了电子商务化，科技、教育、文化、体育、卫生等已成为城市的重要产业。智能技术还通过对传统工业和农业等的产业改造，实现经济增长方式由过去的以消耗自然资源和劳动力为主转移到主要依靠技术进步上来，城市成为知识产品的研究开发中心、生产中心、流通中心和消费中心。
智能技术不断推进市民的知识化和高智力化。智能技术的普遍使用和快速发展使城市专门从事科研开发和管理的科学家、工程师及其他技术人员、高级管理人员占就业人员或占全市人口的比重不断增加；研究开发项目数量、成果发表数量、申请专利数量等科研成果的数量指标和规模不断提高，城市成为新的思想、经营理念及各种创意的形成中心和发现中心，成为各种发明创造的集散中心。
智能技术为城市经营决策提供了科学基础。以互联网络为平台，以计算机硬件、信息分析和决策支持、功能实现为目的的软件构成的智能网络，将政府及各类组织的决策活动纳入到科学化、规范化、民主化的过程之中，智囊团、思想库、参谋部等策划咨询机构成为智力体系中的重要团体。借助电子信息技术、管理手段和方式，可以方便地协调各种主体的利益，实现对不同思想理念、科学方法的高度综合，完善对城市交通、供排水、电力等的智能管理与控制，提高对城市资源的监测与可持续利用水平，加强城市应急反应和对灾难的预防治理，减少管理成本。
（二）新科技，新城市
阿尔温·托夫勒曾预言“电脑网络的建立与普及将彻底改变人类生存及生活模式”。传统城市的功能、空间结构和社会结构等正在发生着深刻的转型。
城市空间结构的变化。城市的空间分布由集聚型向分散型转化。城市物质生产的空间组织形态和生产经营方式从大工厂、工业区的存在方式开始向以信息网络为基础的分散小企业和生产单元转变。信息的掌握与控制成为企业生存、发展的关键因素，集聚效益、规模效益、区位效益不再居于主导要素地位。在智能技术支持下，城市的社会经济活动在地域上的分散分布打破了大规模集中工业区的概念，使城市的生产活动与城市其他活动之间不需要进行明显的相互隔离，生活与生产融合的社区日益增多。
城市社会结构的变化。城市居住空间由城区内成片居住逐步向郊区、乡村社区分散。智能技术的广泛使用，产品交换过程中原有商业的中介功能只需要通过高速信息网络即可完成，城市的生产功能与流通功能通过Internet融合在一起，经济功能的边界模糊导致城市工业和商业活动的土地使用呈现兼容化特征，居住生活与办公活动的融合导致生产用地与居住用地的土地使用兼容化。
城市功能实现方式的转变。城市功能在空间上表现为土地使用性质，各种使用性质的土地在城市土地总量中的比例关系构成城市土地使用结构。智能技术的应用必然导致城市土地使用结构比例关系的调整。例如，与传统商场相比，电子商务没有店面租金成本，只需一台连在Internet上的网络服务器，通过Internet和各种网络交易实现各种投资、消费、转账等业务，并完成现金的流动，从而使城市传统金融商务办公区的商品物流中心、资金流中心的职能受到削弱。可以断定，智能技术时代的城市功能将在一定空间范围重组，城市空间结构将从传统的圈层式走向网络化。城市功能的变迁一方面改变了土地使用需求与利用的比例结构，另一方面突破了土地使用功能区的空间分布形式，形成了城市结构在空间上的重构。
三、从征服自然到和谐发展
从人与自然的关系看，前工业经济时期的城市依附于自然，工业经济时期的城市不断地征服自然，而后工业化时期的城市目标是达到人与自然的和谐，体现崇尚科学、尊重自然规律的思想。
未来的城市规划，应着眼于长远，主动创造与自然的和谐关系。许多城市认识到自然界中的资源是人类赖以生存和发展的基础，在经济发展的过程中，不仅要考虑对自然的开发和对自然系统的修复，更要从长远角度注重人与自然的和谐相处。
从社会主体角度看，城市社会行为可分为政府、企业和公众行为。在过去的城市发展模式中，政府、企业、公众的行为都没有考虑到自然环境的有限性及其对经济活动的制约。城市居民和企业在满足居住、就业、教育、交通、卫生、体育、文化、市政设施、治安、游憩、宗教等经济需求目标的同时，必须认识到环境的使用价值、生态价值和生命支持功能，承认自然界中动物、植物等生态系统具有不依赖于人类利益的独特内在价值和维持人类生存、对人类有用的外在价值，不断改善气候、日照、水文等生态方面的质量；在利用资源再生能力和环境自净能力的基础上开发土地、矿产、水资源、能源等，积极降低资源消耗和减少污染。绿色智慧城市在利用和保护城市环境中，都以充分遵循自然规律为前提，并充分考虑到子孙后代的需要。（据2010年第3期《信息化建设》）
【路径】
“智慧城市”需四大要素
全国人大常委会原副委员长成思危认为，中国目前以大量投资推动经济发展的模式不可持续，其负面影响包括产能过剩、效率下降、污染回潮等，已逐渐显示出来，而且有部分资金进入虚拟经济领域，如股市和楼市等，引发市场泡沫，带来了通货膨胀威胁，因此我们急需转变发展模式，而要做到这一点，城市将起关键的作用。如何才能把城市，尤其是为数不少的中心城市建设和管理好，是很现实的问题。“智慧城市”就是一个非常重要的途径。“智慧城市”，狭义地说是使用各种先进的技术手段，广义上说是如何尽可能优化地配置各种核心资源。
城市中的四大核心资源各自功能如下：以人为基础，以土地为载体，以信息为先导，以资本为后盾。
首先，城市发展必须以人为基础。城市里应该有良好的就业和创业环境，适宜居住，居民的购买力要随着经济增长不断提高，让他们能消费、敢消费。这都要依靠合理的制度安排，即老百姓收入与GDP增长挂钩。但最新的统计显示，现在城乡居民收入占GDP的比例，已经下降到历史最低点的43%，而历史最高水平是55%。
从企业角度说，职工工资也应该随企业经济效益增长而提高，同时要参考通胀率调升最低工资标准。当然，不同职业、不同岗位存在收入差距是必然的，但应防止差距过大。要减少对弱势群体的就业歧视，包括“统计性歧视”，如非名牌大学的毕业生不要，以及性别歧视等等。同时，社会要靠创新才能发展，根据研究，创新者平均所得只是其对社会贡献价值的三分之一，因此要尊重有特殊才能和贡献的人，并从分配上适当地体现。
其次，城市发展必须以土地为载体。2000年，美国规划协会联合60家公共团体提出了“精明增长”的理念，主要内容是：用足城市存量空间，减少盲目扩张；加强对现有社区的重建，重新开发废弃、污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本；城市建设相对集中，密集组团，生活和就业单元尽量拉近距离，减少基础设施、房屋建设和使用成本。从中国目前快速城市化、工业化的现实来看，城市居民住房用地和工业用地需求的持续增长是必然的，目前全国每年有900万新增就业人口（包括600万毕业大学生），每年从农村转移到城市的近1000万人，加上原有城市居民生活水平高，对居住条件改善的要求，城市从“平面化到立体化”发展，推动“精明增长”，势在必行。
再次，城市发展必须以信息为先导。信息产业的特点是初始投资很高，再生产成本很低，从经济学上说就是边际成本很低，运用信息技术能降低交易成本，提高交易透明度，增加产品附加值，加快交易速度，这在如今逐步推行的电子政务、电子商务等方面都得到体现，电子商务所需解决的下单、支付、配送等链条都趋于成熟，物联网、传感网等方兴未艾，可见的将来，城市的信息化将随着技术升级而不断加快。
最后，城市发展必须以资本为后盾。中国的城市发展，单靠政府财政投入是远远不够的，必须调动民间资本的力量。国有企业可以保持对事关国计民生行业的控制地位，其他行业则腾出更多的空间让民间资本和外来资本进入投资。（据2010年5月24日《中国经营报》）
绿色智慧城市的行动方案
浙江大学科教发展战略研究中心教授陈劲认为，
一、城市经营的可持续化
高质量的城市化进程不仅是城市数量和城市人口数量与比例的增长，更重要的是城市功能与市民生活质量的提高，在城市的运营、发展和建设中，追求绿色经营和城市的可持续发展。绿色智慧城市是实现这一目标的可行途径。简而言之，要实现城市的“绿色再造”和“绿色转型”，促进低碳、减碳经济发展，推进企业生产经营活动的生态化，培育人与自然和谐相处的价值观，积极倡导低碳消费，推行减碳行动。
二、基础设施智能化
水、交通、医疗、信息与通讯、能源与电力、金融等城市基础设施的智能化不仅可以带来更高的生活质量、更具竞争力的商务环境和更大的投资吸引力，而且可以增强工作的透明度和效率，提高城市对紧急事件作出快速响应的速度。这里主要讨论城市水务智能管理、智能交通和智慧医疗。
（一）水务智能管理
水务智能管理就是建立一个以数据平台、网络平台和应用平台为基础的城市水务智能系统，使城市的供水、排水、污水处理、地下水管理的单位和部门能够实现有效联系和整合，并通过信息资源共享、更新，实现水资源的优质、动态管理。
城市智能水务管理的另一个应用是提高水的使用效率。例如，可以通过开发净水新技术，使水变得清洁或者提高水资源的重复利用率；通过开发利用海水淡化技术，使水资源得到新的来源补充；通过推广节水技术和装置，采用中水回用系统，节约城市水资源。
（二）智能交通
集汽车、电子、通讯、计算机为一体的智能交通系统是解决交通拥堵问题的有效方案。 通过对传统车辆进行智能改造，增强电子信息处理功能，应用嵌入式车载装备系统成套产品，以通信网络为平台，根据车辆移动IP地址、交通实体的交通状态实时监控、交通数据高带宽传输、车辆调度管理、车辆安全和远程诊断等关键要求，利用无线宽带、传感器网络、嵌入式计算处理技术，设计用于交通数据采集、传输、发布、存储和共享，以及交通运营管理监控、高端交通服务处理平台等服务的交通信息资源数据中心，从而为交通管理部门、企业和相关应用实体提供接口。
（三）智慧医疗
智慧医疗以增进市民健康为目的，通过建立市民健康电子数据档案中心和服务中心，实现所有数据之间的互连和业务之间的互通。通过市民健康电子数据档案中心，可以构建一个更合理的医疗服务体系。各医院可以根据自己的医疗设施和医术水平定位适当的病人，社区医疗机构、专业医院之间可以进行合理分工，患者根据检测结果和病源，可以在各个医院之间流动，及时到适宜的医院接受治疗而不必重复检查，医院在共享市民临床诊断信息和其它健康资源的同时，可以使其专业优势和核心竞争力真正释放出来。
三、产业生态化
绿色智慧城市的产业生态化是包括传统产业的绿色化、新兴技术产业的人性化、环保型产业的实体化、组织的知识化，促进城市环境改善和城市生活质量提高的产业发展和调整过程。
（一）传统产业的绿色化
传统产业绿色化的目的是消除和减少传统产业的“三废”污染，提高资源的再生和综合利用水平。传统产业绿色化主要通过以下四种措施实现。一是绿色设计，二是培育壮大替代产业，三是加强对传统产业的资源开发规划和建设项目的环境影响评价，四是建立城市可持续发展基金制度。
（二）新兴技术产业的人性化
通过资源环境方面的新技术开发和产业化，可以提高城市经济活动的环境友好程度，创造大量的知识型就业岗位。通过建立城市数据与信息中心、灾备中心，实现数据共享和资源整合，促进信息化和工业化领域和环节的融合，同时以更透彻的感知，更全面的互联互通，更深入的智能化来改变政府、公司和人们相互交互的方式，以便提高城市经济活动的明确性、效率、灵活性和响应速度，使得政府、企业和市民可以做出更明智的决策，获取更完美、更加人性化的服务。
（三）环保型产业的实体化
环保型产业的实体化是指环保不仅是一种保护环境和减少污染的职能行为，更是一种创造价值和绿色财富的产业。
1.发展废弃物再利用、资源化和无害化处理产业
城市生活污水再生利用、废旧物资的回收及垃圾的资源化利用，可以向生产领域提供再生资源，减轻末端处理压力，拉长产业链，创造新的就业机会。
2.发展服务业和都市农业
发展服务业可以节约资源和能源的消耗，还可以为加速物流、能源流、信息流、价值流和人流的运动创造必要的条件，减少经济损耗和对城市生态的污染。城市农业既包括居民在自家阳台上种植蔬菜和水果，也包括大型农业企业所种植的各种作物和养殖的各种禽兽。目前，全世界城市农业提供的蔬菜、鲜鱼、肉类和鸡蛋能满足各国城市人口需求量的50%左右。
3.促进太阳能等新能源技术的发展
太阳能是清洁和再生能源，是未来城市能源的重要部分。欧洲、美国等国家和地区已大力投资利用太阳能，以减少化石能源的消耗和温室气体排放。除此之外，对于核能、风能、水能等清洁能源的开发与利用，帮助人类逐步摆脱对传统不可再生能源的依赖，构建全新的清洁、可持续的能源网络。
四、生活绿色化
绿色智慧生活包括绿色消费、健康与便捷的生活、和谐发展以及良好的人居环境四个方面。
（一）绿色消费
绿色消费即可持续消费或低碳消费，是一种低消耗和以资源循环利用为基础的新型消费方式，消费者在追求安全健康、无公害消费的同时就考虑到废弃物的资源化。主要是指：提供服务以及相关产品以满足人类的基本需求，保障食品质量安全和食品供给安全，提倡生产、使用和适度消费对环境和人体健康无害的绿色产品；建立居民生活有机垃圾循环系统；通过义务植树造林、环保志愿行动等多种形式，培育公众减碳、节能、保护生态的积极性和环保意识，鼓励市民采用“低碳”的生活方式。
（二）健康、便捷的生活
为城市服务提供智能保障。绿色智慧城市的独特方案有助于推动交通运输、医疗卫生、社会安全监管等城市公共服务和管理设施的信息化和智能化，大大提高城市管理者的服务水平和城市居民的满意度。
（三）人的和谐发展
绿色智慧城市更容易提供一个保障人人平等、自由、教育、安全的社会环境，使城市生活质量、人口素质、健康水平与社会进步、经济发展相适应。绿色智慧城市追求的可持续生产和消费模式，可以最大限度地维持生物及生物遗传的多样性，最大限度地保护生命支持系统、自然环境及其演进过程，保证人类的开发建设活动始终处于环境承载能力之内。（据2010年第5期《信息化建设》）
实现“智慧城市”关键是服务转型
上海社科院信息研究所电子政务研究中心主任陈江岚认为，以数字化、网络化、智能化为主要特征的“智慧城市”，是符合中国特色的城市信息化样本，也是一种面向未来的目光。
建设“智慧城市”是趋势
城市的发展，从最初的追求自动化，后来发展为智能化，现在进一步深化为智慧化，是向着一个更美好的目标发展。“智慧城市”的建设是信息化、城市化不断向纵深发展的一个综合性表现。其内涵简单来说，就是更聪明的城市。从技术上说，“智慧城市”就是具有全面感知、反应灵敏、随需应变等特质的城市。但是，它并不止于技术。更重要的是贯穿其中的思想，以及背后隐藏的人文因素。
建设“智慧城市”是时代的趋势。进入信息社会后，主要发达国家都制定了新的发展战略：美国纽约在世纪之交就将“更智能化的城市”作为城市信息化下一个十年计划的发展目标；2006年新加坡颁布了“智慧国2015”的信息技术十年发展目标。
实施“数字惠民”
上海建设“智慧城市”，就是要解决城市发展中的问题，运用智慧打造符合中国特色的城市信息化样本。在《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，提到要实施一批重大的信息化行动，包括电子商务行动、数字城管行动、数字惠民行动等。其中，数字惠民行动就是信息化在公共服务领域的应用，主要包括：一是以健康档案与电子病历应用为核心的数字健康工程，二是以公共服务平台建设为重点的数字教育工程，三是以社区管理和民生服务信息化为重点的社区信息化工程，四是缩小不同人群和区域之间的数字差距。
重视“数字包容”
上海信息化发展在全国始终居于领先水平。从区域看，上海目前的数字差距首先是城乡差距。数字差距中较弱的一方也被称为“数字弱势”。联合国和欧盟等都大力倡导“数字包容”的理念。通过设立基层服务站点，为弱势群体使用计算机和互联网创造条件，近年来已成为世界各国的普遍做法。比如，新加坡的“智慧国”计划包括六大目标，其中前两项都体现了数字包容，第一就是90%的家庭使用宽带，第二就是100%的学龄儿童家里要有电脑；德国柏林也有全民上网计划，他们都非常关注“数字包容”。
“智慧城市”代表着一种面向未来的目光。如何实现“智慧城市”？
主要就是抓住一个关键词——服务。第一，建设开放性的服务供给体系。开放性既体现在面向公众，方便公众获得服务，也表现为支持公众积极参与服务过程，服务供给方与需求方形成良性互动，促进、支持与引导服务供给的提升与改良。第二，实现服务模式的转型。要实现由供给方为中心向用户为中心的服务与管理模式的转变，促进以“一体化”的方式提供政府服务，真正满足用户需求；服务方式上由单向变为双向，由一方主动变为双方互动。第三，实现服务渠道的转型。要由单一渠道服务向多渠道一体化服务转变。第四，以需求为导向设计服务项目。要由简单地满足公众需求向深入调查和真正理解公众需求转变。最大限度地从公众的需要出发，提供个性化服务和增值服务，既满足大众化的需求也兼顾个性化的需求。（据
【借鉴】
国外“智慧城市”发展状况
天津社会科学院城市经济研究所研究员陈柳钦认为，“智慧城市”受到各国政府的欢迎，目前世界上“智慧城市”的开发数量众多，特色鲜明。
美国。
新加坡。早在1998年，新加坡陆路交通管理局就开始着手建造电子道路收费系统，通过对道路交通数据的收集和测算来界定拥堵路段，汽车在交通拥堵路段通行时要进行收费。这一做法在世界上还是首创，并取得了很好的成效。据新加坡陆路交通管理局报告称，道路通行量相比交通高峰时期减少了25000辆汽车，车流量却提高了20%。
在2006年，新加坡就推出了为期十年的资讯通信产业发展蓝图——“智慧国2015”或称“iN2015”计划，力图通过包括物联网在内的信息技术，意在达成新加坡成为一个由资讯通信所驱动的智慧国家与全球都市的未来愿景。新加坡的“智慧国2015”计划中，提出了一个很有意义的概念，即通过智慧化过程，在一些公共服务领域要实现从供给方主导向供给方与需求方双向互动的转变，实现从非连续、碎片化的服务向连续性、一体化的服务转变。2008年新加坡仅在信息通信项目方面就投入约16亿新元（约80亿人民币），到目前为止，总投资额已经超过40亿新元，主要用于建立超高速、广覆盖、智能化、安全可靠的资讯通信基础设施以及发展从业人员的资讯通信技能。目前，信息通信每年为新加坡贡献约6%的国民生产总值，并与经济同步稳健增长。在电子政府、智慧城市及互联互通方面，新加坡的成绩引人注目。
瑞典。瑞典的智慧城市建设在交通系统上得到了最大的体现。在瑞典首都斯德哥尔摩，平均每天有45万辆汽车驶过城市中央商务区，严重交通拥堵时有发生。斯德哥尔摩市政府官员与瑞典公路管理局经过认真讨论，认为可以通过改造道路使用模式将拥堵控制在一定范围内，但是要想改造道路使用模式，公路局需要准确动态地测量并且跟踪道路使用情况，据此收取使用费。于是，瑞典当局在2006年初宣布征收“道路堵塞税”。IBM为瑞典公路管理局设计、构建并且运行了一套先进的智能收费系统，包含摄像头、传感器和中央服务器，确定交通工具并根据车辆出行的时间和地点收费，这一举措将交通量降低20%，排放量减少12%。在IBM公司的助力下，斯德哥尔摩在通往市中心的道路上设置了18个路边控制站，通过使用RFID技术以及利用激光、照相机和先进的自由车流路边系统，自动识别进入市中心的车辆，自动向在周一至周五（节假日除外）6:30到18:30之间进出市中心的注册车辆收税。通过收取“道路堵塞税”减少了车流，交通拥堵降低了25%，交通排队所需的时间下降50%，道路交通废气排放量减少了8%至14%，二氧化碳等温室气体排放量下降了40％。由于在环保方面做得出色，2010年2月，斯德哥尔摩被欧盟委员会评为首个“欧洲绿色首都”。
日本。2004年日本总务省提出了“U-Japan”，旨在推进日本ICT建设，发展无所不在的网络和相关产业，并由此催生新一代信息科技革命，在2010年将日本建设成一个“任何时间、任何地点、任何人、任何物”都可以上网的环境。2009年7月，日本政府IT战略本部推出至2015年的中长期信息技术发展战略“i-japan（智慧日本）战略
韩国。韩国信息通信部于2004年提出了“U-Korea”，2006年3月确定总体政策规划。U-Korea旨在建立无所不在的社会（Ubiquitous Society），即通过布建智能网络、推广最新的信息技术应用等信息基础环境建设，让韩国民众可以随时随地享有科技智能服务。其最终目的，除运用IT科技为民众创造食、衣、住、行、体育、娱乐等各方面无所不在的便利生活服务之外，也希望通过扶植韩国IT产业发展新兴应用技术，强化产业优势与国家竞争力。根据规划，U-Korea发展期为2006-2010年，成熟期为2011-2015年。2009年，韩国仁川市宣布与美国思科公司合作，以网络为基础，全方位改善城市管理效率，努力打造一个绿化的、资讯化的、无缝连接便捷的生态型和智慧型城市。通过整合式的公共通讯平台，以及Ubiquitous（无所不在）的网络接入，消费者不仅可以方便地实现远程教育、远程医疗、远程办理税务事宜，还可以实现智慧化地控制房间的能耗。未来市民看病不需亲赴医院，医生通过专门的医疗装置就可以了解病人的体温、脉搏等情况，通过视频会议系统就可以完成望闻问切。（据
芬兰信息社会建设的经验与启示
国家信息中心信息化研究部副主任张新红认为，第二次世界大战结束时，芬兰还是一个以农业为主的经济相对落后的国家。此后，芬兰用40年左右时间完成了工业化进程，又用10年左右时间完成了由工业社会向信息社会的转型，演绎了一出出现代灰姑娘童话。芬兰信息社会建设在以下几个方面的做法可以给我们借鉴和启示。
一、国家高度重视，战略落到实处。芬兰信息社会建设卓有成效,与其将信息社会上升为国家意志息息相关。20世纪90年代初芬兰就制定了第一个信息社会战略规划，之后根据实际进展不断制定新的促进战略，步步跟进，不断提高。而且芬兰的信息社会战略与其推进国家的战略转型是紧密联系在一起的。为此，芬兰集中精力推进教育、科研、信息产业，每一项计划都落到实处，有相应的配套措施作保证，并从政策、法律、标准等方面完善环境，不仅使信息社会建设取得卓越成就，也使芬兰经济实现成功转型，获得了连续七年的高增长。
二、大力抓好教育，提升国民素质。建设信息社会最重要的是人的素质的提高，所以芬兰从一开始对教育就给予了高度重视。一方面，抓好高等教育和职业教育，为信息产业发展提供源源不断的信息、电子等领域的高科技人才支撑；另一方面，抓好信息技术普及教育，努力为每一位芬兰公民提供培训机会，使其掌握必要技能以便获得信息服务。芬兰只有520万人口，却有21所大学和众多的高等技术学院、国际研究机构。为提高全体国民的教育水平，在普及9年制义务教育的基础上，实行免费高中和高等教育，向全体国民提供平等的教育机会。目前芬兰青年的大学入学率超过三分之二。在推动信息化普及方面，从中央到地方都采取了具体的行动计划。
三、增加科技投入，扶持高新产业。芬兰在20世纪80年代初期就提出要振兴高技术产业。近十多年来，芬兰政府在全国研发投入的份额一直保持在30至40%。芬兰政府还制定了创新计划，加大了对高新技术的投入。引人注目的是，芬兰在逐年提升科研投入的同时，作为国家的开发战略，特别强调了政府、企业和大学的战略合作。在研发投入指向上，选择了以发展信息与通信技术为突破口，全国一半的研发经费被用于信息产业，每年的大学毕业生中有35%接受过信息通讯或相关专业的技术教育。世界最大的移动电话生产商诺基亚的巨大成功对芬兰科技创新政策作了最有说服力的诠释。
四、改造传统产业，提升竞争能力。芬兰是靠两条腿起家的，即“木腿”（森林工业）和“铁腿”（金属工业）。20世纪90年代以来，在大力发展高科技产业的同时，芬兰还利用信息技术重点改造传统的森林工业、金属及机械制造业。芬兰国家技术开发中心先后协调、资助相关企业和研究机构实施了智能系统应用计划、芬兰中小企业信息化等规划。通过信息技术改造，芬兰森林工业、金属及机械制造业的技术密集程度得到了加强，生产效率明显提高。
五、强调信息公开，促进廉政建设。芬兰的税收很高，一般公民的税负都在30%左右，高收入群体的税负还会更高，但公民对政府的抱怨并不多，主要原因是芬兰政府的廉政建设搞得比较好，国家每一分钱的去向老百姓都能知道，公民对政府的信任度很高。网络经济条件下，利用网络加强政务信息公开，更进一步拉近了政府与老百姓的距离，也强化了公民对政府廉政的监督。同时，电子政务建设中突出服务公众、方便公众理念，尽可能提供最有效的服务而减低公民负担，也是电子政务取得良好成效的重要原因。（据计算机世界报网，www2.ccw.com.cn/06/0642/b/0642b07_1.html）
|