对一个家庭来说，管好收支是全家的大事；对一个国家而言，审查监督好国家预算是全体国民关心的大事。根据国务院提请全国人大审查的2011年中央和地方预算草案，今年全国财政可安排的收入总量为91220亿元，全国财政安排支出100220亿元。

　　作为中国最大的“账本”，预算审查，就是对政府如何花钱的监督。用形象的话说，就是要为13亿中国人看好“钱袋子”。这是宪法赋予最高国家权力机关——全国人民代表大会重要监督职权之一。

　　无论1954年宪法，还是1982年宪法，都明确规定，财政预算由人民代表大会审查批准。然而长期以来，由于我们的监督依然乏力，各级人大对财政预算并没有建立起有效的监督机制，全国人大及其常委会对中央预算的审查监督基本上是程序性的，难以发挥实质性作用。

　　有鉴于此，全国人大常委会为有效落实人大的预算审查监督权，于1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国预算法》。此外，全国各地对此也进行了积极的改革与探索，并取得了一些成绩，进行了许多有意义的尝试。从1994年至今已走过将近二十年。

　　但是，从整体看，这项权力在很大程度上并没有得到充分有效的行使，在有的地方可以说仍是形同虚设。如代表多年反映的预算编制粗，“外行看不懂，内行看不清”； 大会内容多、时间短，预算审批流于形式；预算执行不严、变更随意，“预算白预算”； 政府收入，预算外一块，制度外一块，相当一部分收支游离于预算之外等状况在不少地方仍未改变。特别是近几年，从各级审计工作报告中暴露出政府财政收支中的大量问题，一些部门和地方政府监守自盗，弄虚作假，挤占挪用专项资金，滥用预算外资金，造成国有财产的大量流失。

　　我国《宪法》和法律规定，各级人民代表大会审查和批准财政预算及预算执行情况的报告，各级人大常委会审查和批准财政决算、预算调整方案和监督预算执行。人大对预算的审查监督，就是人大受人民的委托管住和管好政府如何收钱和花钱，用形象的话说，就是要为老百姓看好政府的“钱袋子”。这是宪法和法律赋予人大的一项重要职权,也是人大义不容辞的职责。

　　财富不会凭空而降，一笔一笔都是老百姓以劳动和心血换来的。财政体制，于政府运行，是资源命脉之所在，于全体公民，更是公共福利之所托。政府并不是一个“铁面无私”的管理者，其在社会生活中同样是一个利益主体，天然地具有权力膨胀与牟取私利的本性。因此，对政府权力的约束和制衡成为各国议会以及立法者的首要任务之一，对政府“财权”的限制与规范更是其理所当然的内容，也是防治腐败的一条重要途径。可以毫不夸张地说，管住了“钱袋子”就意味着管住了权力，在防止腐败方面就能做到釜底抽薪。

　　由于我们的财政支配权首先控制在各级党委和政府手中，虽然也例行公事地编制财政预算，提交给人大代表审议，但基本流于形式。人大从未形成对财政的实际控制地位；当党委、政府等各部门根据预算获得财政拨款后，财政权又被分解到一个个部门手中。这种部门财政体制带来的不利后果，是各级党政领导依据权力大小，分别掌控一定的财政权，甚至还有与职务挂钩的省长、市长经费，至于领导能够批示动用的各种名目繁多的专项经费，更是无从监控。官员们手握财政权，并且缺少必要的监控机制，注定腐败不可避免。

　　国家预算，事关国计民生。毋庸置疑，由于制度、法规以及工作设计等因素，导致了人大对政府预算监督的“软化”。在缺乏制度保障的现状下，这一监督权利的行使，还面临着种种或明或暗的利益阻碍。因此，切实加强监督、执行力度，攥紧纳税人的“钱袋子”，把好政府用钱的“闸门”，成为了各级人大在制度创新和工作实践方面的一个重要难题。因此，只有进一步细化财政预算，提高预算透明度，切莫将此项工作形式化，才能进一步打造阳光财政，让国家的每一分钱花得更加物有所值。