武汉专业服务业发展的问题及建议---- 潘世炳
( 2011年3月10日，武汉市发展和改革委员会组织了服务企业投资环境座谈会。永业行、诚通物流、武汉信用、百钧成技术、江通动画、尚格国际展览、中百集团、克林物业等8家服务企业负责人应邀参加了会议，以下是本人的发言材料)
专业服务业是由掌握特定专业知识或专业技能的组织或个人为客户提供专项服务的行业。专业服务组织是指介于政府、企业、个人之间，应用某些方面的专业知识和专门技术，在某一领域内提供专业服务的社会服务机构.具有服务、沟通、协调、公证、监督等社会作用。根据工作性质不同，专业服务组织分为五类：1.半官方组织（公证与仲裁、计量质检等）、2.行业组织（行业协会、商会）；3.经济鉴证组织（律师、会计师、评估师、税务师等）、4.咨询交易代理组织（咨询、证券金融服务、专利商标服务、人才服务等）;5公益性组织（基金会、慈善会、民办研究院所等）。如果说实业发展是硬实力的话，专业服务业发展就是软实力。实业发达而专业服务业落后，是畸形和不可持续的发展。从一定意义上讲，专业服务业的发达与否是判断一个国家和地区是否真正发展的重要标志。专业服务组织应该和政府、企业一道，成为三大社会管理主角。
目前武汉专业服务业存在的主要问题有以下几方面：
一是法规政策不健全，社会认知度不高
专业服务业立法远远滞后，操作缺乏法律依据。1998年国务院发布的《社会团体登记管理条例》等已过10多年，很多规定不符合发展的需要。同时专业服务组织门类众多，需要制定完整的单行法规。就经济鉴证类专业服务组织来说，只有律师、会计师等相关法规，没有评估师和税务师的相关法规。在国家现有法律基础上，湖北省和武汉市很少有相关的政策出台。社会对专业服务组织在社会、经济中的重要性认识不够，往往以偏概全，片面认识专业服务组织。
二是部门管理不和谐，阻碍了专业服务组织做大做强。
行业管理体制不顺，多头监管、重复检查、行政干预等现象普遍，不利于专业服务组织做大做强。比如：与评估相关的土地评估、房地产评估和资产评估三个主管部门或者协会，对于评估机构名称、股东或者合伙人、法人代表及其对应的人事档案、社保等，都有不同的规定和要求，这些规定很多相互是不兼容的。致使具有土地评估、房地产评估和资产评估三种资质的综合性评估公司需要被分解成分别具有相关评估资质的小公司。同时拥有土地估价师、房地产估价师和资产估价师资格的个人都要注册的话，就必须违规办理三份人事档案，交三份社会保险。
三是专业服务行业协会自律还不规范。
部分行业协会对于专业服务组织的数量和质量把关不严，把一些皮包公司纳入范围；对于行业监管力度太轻，不能及时和严格处理违规的专业服务组织，不能做到惩恶扬善；协会收取的各种会费、培训费用太高，造成“穷了机构富了协会”的现象。
四．专业服务组织存在假脱钩现象，政府购买专业服务不规范
早在1999年国务院就规定经济鉴证类专业服务组织必须脱钩改制，但是仍然有不少没有真正脱钩改制。没有脱钩或假脱钩的专业服务组织，和一些带有行政职能的经营性事业单位，违规垄断了武汉市某些行业或区域的相关市场。同时武汉市不少银行、政府机关、事业单位、司法仲裁机构，在已有资质基础上进行再次入围时，入围程序和制度不规范、不公平、不透明，造成专业服务市场竞争的不公平、不和谐，也容易滋生一些其他社会问题。
五是税负重且不合理，没有理顺税收政策
现行的专业服务组织税收，基本上是沿用一般服务业税收制度，根本没有体现专业服务业的特点。尽管2008年国家发展改革委等九部门联合发文（发改产业[2008]2351号），强调要根据税制和行业协会改革进展情况，适时完善专业服务业相关税收政策，但到目前没有什么进展。目前一些省市根据当地特点，采取了一些变通方式进行税收改革，如北京、上海、江苏等发达地区对专业服务业采取税率１０％左右的定率征税制度。这些变通措施，促进了当地专业服务业发展。在营业税之外，武汉基本上按照所得25%征税，形成比发达地区更高的税负。
六是人才匮乏，专业服务组织还需要苦练内功
专业服务行业对于人才的要求较高。由于大学专业设置、素质培养等多方原因，毕业生数量和质量很难满足行业发展需要，招聘到合适的专业服务人才难度很大。同时专业服务组织的服务质量和档次都有待于提高。管理方法、管理模式都还很不完善，特别是对于人力资源管理、网络新技术应用管理、绩效与激励管理、企业文化建设等方面，还远远没有达到成熟的地步。
推进武汉市专业服务业发展的五点建议
一．真正转变观念，重新认识专业服务业。
主流媒体要正面、客观地宣传专业服务业。专业服务业不仅能带来一定的就业和较高的人均税收，也是典型的资源节约型和环境友好型行业。更重要的是有利于活跃经济，降低交易成本，提高经济效率，规范交易行为，促进市场的繁荣。是社会事务不可或缺的管理者和参与者。
2、制订相关法律法规，把专业服务业发展纳入法制轨道。
国家要尽快制订《专业服务组织法》和相关的单项法律，如《评估法》，完善相关管理制度。武汉市可以针对实际情况，参考外地经验，发布一些相关的政策，支持和指导专业服务业的发展，特别是要从法律、法规和政策的高度，为专业服务业的发展打下坚实的基础。
3、调整部门职能关系，规范行业协会。
理顺行业管理体制，避免多头监管、重复检查等现象，在国家部委扯皮的前提下，武汉可采取灵活措施，解决好一个估价师三份人事档案、三份社保等问题。推进专业服务组织与政府部门彻底脱钩，将经营性事业单位推向市场，规范各类政府办事窗口，杜绝部门和地区垄断。清理有关部门和地方政策，废止违反公司法和不合理的地方限制和部门限制，减少人为因素限制和歧视异地执业。鼓励专业服务机构做强做大。强调行业协会的服务职能，降低会费和各种培训费，完善行业自律性管理约束机制。
4、规范政府机关事业单位、司法、银行等购买专业服务
按照“小政府、大社会”的模式，减少审批项目，将政府大量的事务性工作，按照公开、公正、公平的原则，交给专业服务组织承担。大力提倡政府购买专业服务，真正规范政府机关事业单位、司法、银行等购买专业服务的行为，确保购买专业服务的公开、公正和透明，禁止带有行政职能的经营性事业单位，违规垄断武汉一些社会经营性行业或市场，努力营造公平、公正、和谐的市场竞争环境。
5.采取税收等有效措施，支持专业服务组织大发展。
借鉴外地经验，降低专业服务业税率，制订有别于一般服务业的专业服务业税收制度；将专业服务业纳入政府的经济总体发展规划，制定专业服务业专项发展规划；设立专业服务业引导扶持基金，支持行业发展；支持专业服务组织融资、上市；设立政府专业服务顾问团，参与政府重大项目决策；吸收专业服务专家参政、议政；培育龙头企业，借鉴先进组织形态，形成与国际惯例相衔接的现代专业服务体系。