湖南新宁：迈向国际旅游城市
——新宁“十一五”城镇建设纪实
许罡
湖南省新宁县委书记陈优秀
“十一五”以来，湖南新宁县城基础设施投资逐年增长20%，城镇固定资产投资逐年增长37.8%，城镇化水平逐年增长2%。县城主要道路贯通，道路网络系统基本形成，城区交通大幅改善，城市基础设施日益丰富、城市功能日趋完善、城市面貌日益更新、城区环境日益改善。到2010年底，县城人均公共绿地面积8.75平方米，人均道路面积17.9平方米，人口增加到12.7万人，城区面积达12.78平方公里，城镇化水平上升到36.8%。短短几年间，新宁县城建设发生了翻天覆地的变化，一座秀美繁华的旅游城市展现在人们面前。是什么神奇的力量使一个山区小城实现了巨变？是什么原因让这个省级贫困县的城镇走在了周边县（市）的前面？这是在“旅游立县”战略下，崀山申遗带来的成果。
2009年9月3日，陈优秀陪同省委书记、省人大常委会主任周强，邵阳市委书记童名谦等领导考察崀山北大门。
以路为纲，加快县城扩容
为加快申遗步伐，打造崀山旅游品牌，新宁县委、县政府给县城建设的定位是“山水园林式国际旅游城市”。总体思路是将城镇建设与旅游产业紧密结合起来，规划与经营并重，建设与管理并举，实现城镇规模不断拓展，城镇设施日益完善，城镇功能逐步强化的目标。
为改善进入景区的交通状况，2004年，由县发改局牵头，完成了崀山大道项目审批的所有筹备工作，2005年，正式向市计委报批。2007年9月，国土资源部按长7.86公里，宽42米的标准批准了崀山大道的用地计划。作为新宁第一条以“大道”命名的崀山大道，承载了很多的责任：它是城市扩容的工程之一、是城区道路分流的手段之一、是S218线的一段、是进入崀山景区的主要通道、也是新宁第一条环城线的一部分，更是国际专家对崀山申遗验收的必经之地。
但是，不论什么时候修建崀山大道，首先必须改造东风路，东风路建于解放初期，坡陡、弯急、路窄，交通事故频发，长期以来，社会各界强烈要求扩改。2005年，东风路改造工程提上日程。东风路扩改工程全长1.4公里，路幅宽20米，工程预算总投资1400万元，是新宁首条按二级城市干道标准修建的交通要道，也是新宁解放南路旧城改造的重要一环。工程于2006年11月22日正式动工。东风路扩建挖开石山3座，修建高10米，长150米的挡土墙2处，搬迁土石方11.8万立方米，实现土建投资1080万元；拆迁房屋73座，迁移自来水主管1.3公里，改造呼北军用一级光缆1.7公里、电信通信光缆1.4公里，迁移电力杆线1.5公里，铺装彩色人行道板1.06万平方米，安装路灯65盏，下水道、燃气管道全部安装完毕，将原来窄、陡、弯的沥青路扩改成为宽、平、直的水泥路。2007年12月26日，历经393个日夜，东风路扩改工程的正式建成通车。东风路的竣工，完善了县城2000-2020年总体规划中的“三纵四横”道路骨架，改变了城区特别是城北交通状况，对于缓解县城交通、方便群众生产生活、加快新宁发展起到了至关重要的作用，加快了旧城区提质和新区开发步伐，同时，为崀山大道的建设提供了前期交通保障。
通过公开招商、招标，邵东宏基实业发展有限公司为投资商，由广东裕兴建设工程有限公司承包施工。2007年8月28日，崀山大道正式开工建设。该项目全长7.64公里，最初规划松枫亭至田村一组段路幅宽为42米，长4公里，其余3.64公里按42米控制，12米宽建设。工程刚开工，便遇到两大难题：一是经专家论证，工程沿线土质不合格，不能作为填方直接使用，必须加以改良，而改良的预算资金在7000万至一个亿之间。根据新宁的财政，根本无法承担这笔费用。为解决这一难题，指挥部的技术人员吃住在工地，通过科学调配，多次现场试验，终于达到了预期目的，得到了专家的认可，为工程建设节省了巨额资金。二是施工环境差，由于地方保护主义思想严重，强装强卸、阻工、挠工现象频发，加上沿线群众对征地补偿方案预期过高，对确定的补偿不能接受，导致反弹。为解决群众的思想问题，指挥部全体工作人员，与金石镇人民政府一道，对沿线群众进行耐心细致的解释、疏导。在群众反映最为强烈的下马石村，金石镇人民政府全体工作人员，每人包3-5户，日以继夜连续做了40天的思想工作，每天工作到深夜2-3点，终于把土地补偿款存折送到各家各户，确保了工程的顺利施工。
2009年7月，崀山大道除牛崽冲段尚未拉通外，其余路段基本拉通，完成总填方量的90%。此时，接到县委、县政府通知，必须确保9月崀山申遗国际验收专家从崀山大道通过。为完成这一任务，指挥部全体成员与施工单位一道，热切响应“为崀山申遗大干一百天”的口号，发扬“申遗精神”，采取白加黑、五加二、战晴天、抢雨天的办法，抢工程进度。时值酷暑，工人轮班上阵，24小时通宵达旦工作，常有运输司机和洒水车工人晕倒在工地上，但他们不怕苦，不怕累，发扬“申遗精神”，在国际专家到来之时，完成了下马石至北大门段的所有填方，并在江口二桥搭建便桥一座，在路基上重新铺设了9米宽的碎石路，高效的完成了县委、县政府交办的任务，为崀山申遗写下浓重的一笔。
崀山大道的建成，进一步促进县城的扩容提质，为游客进入景区提供高速、快捷的通道，为崀山景区的发展打下坚实基础。
著名诗人艾青说过：桂林山水甲天下，崀山山水赛桂林。秀丽的崀山，能让任何人流连忘返，心旷神怡。
窑市镇紧邻崀山风景区。真诚与友善的本土人士，以最热情的方式招待远方来的客人。图为打扮一新的窑市街。
改善环境，提升城市品位
景区的发展和城镇的建设并不是相互独立的，城镇建设需要服从景区的特色，景区发展需要城镇建设的保障。申遗成功后，新宁必将迎来四面八方的众多游客，如何让游客在新宁过得舒适、舒心，如何让游客人走了心留下，提高城市品位、提升城市生态环境成了城市建设的新课题。
改善夫夷江水质，加强景区至县城段两岸生态环境保护，成为城镇建设的重要一环。2007年上半年，新宁县委、县政府申报了“新宁县城市污水处理系统项目”，却因为两个原因未能通过：一是该项目工程投入过高，投资将近１个亿，投资额巨大，而且该项目运行成本过高，当时湖南省只有凤凰县建立了城市污水处理系统，每年的运行成本达4000余万元，连年亏损，鉴于新宁的财政状况，省发改委、省建设厅不予批准。二是该项目可行性研究报告、环评等申报资料为新宁自行编制，不具备质资，应当由省、市级资质部门重新编制。面对这一情况，县委、县政府没有放弃，而是指示继续积极衔接，并按照省、市的要求，重新包装项目，准备在2008年重新向上申报。
2008年4月22日，刚结束大冰冻后的救灾工作，省人民政府便下发了《省人民政府关于实施城镇污水处理设施建设三年行动计划的意见》（湘政发〔2008〕8号），部署安排全省城镇污水处理设施建设工作，将该项工作纳入省“八件实事”范围，新宁县作为邵阳市第一批试点县，必须在2009年年底完成“新宁县污水处理设施建设”任务。文件明确规定了新宁县污水处理设施建设前期工作各阶段完成时限：环境影响评价、选址意见书、用地预审三项工作必须在2008年5月25日前完成；可行性研究报告在6月10日前完成；征地工作必须在6月20日前完成；初步设计和其它在6月30日前完成。污水处理厂必须在2009年底前竣工投入使用。
为确保工程建设如期竣工，县委、县政府成立了工地建设指挥部，一班人科学组织，精心安排，工作在前，享乐在后，2008年10月底以前便完成了该项目前期的选址、环境评估、可行性研究、立项、用地批复、污水处理费征收手续和初步设计工作。2009年3月9日，经过多轮艰苦洽谈，县政府与广西瑶都投资管理有限公司签订了污水处理厂BOT招商协议，引进资金2276万元。
工程施工期间，污水处理厂指挥部和建设局一班人马，抢晴天、战雨天、加夜班，起早贪黑，不分休息和节假日，日夜在工地处理工程各项事务，协调各种矛盾，抓好工程质量，加快工程进度。直至工程项目竣工，指挥部成员没有一人休过周末、休过节假日、休过年休假。工程施工过程中，村民强揽工程、强装强卸现象时有发生，聚众围堵，阻拦工程施工，严重影响了工程进度。为确保工程进度，协调处理矛盾纠纷，优化施工环境，指挥部及社区工作人员们吃住在工地，一家一户向当地老百姓作好解释和协调工作，不知磨干了多少层嘴皮、穿破了多少双皮鞋，每天都是朝出两脚露，晚归一身霞，为污水处理厂的建设洒下了辛勤的汗水。新宁污水处理厂于2009年11月23日竣工试运行，比合同工期和省市规定目标提前了一个多月，在全市第一批组织实施的6个县当中，进度排名第二。污水处理厂项目的建成，有效改善了夫夷江水质，保护了生态环境，为崀山申遗的环境评估立下了汗马功劳。
展望未来 建宜居县城
湖南省新宁县新修的管理中心与监测中心。
崀山旅游事业的发展，势必推动城市建设的发展。随着御景花园小区、山立花园小区、崀山大道新区、河东新区、松风林新区建设，舜皇大道的开工，会展中心的建设，四星级宾馆的落成，无害化垃圾处理场的竣工，夫夷江沿岸的开发，新宁的城镇建设正在向国际化、现代化迅速迈进。为打造成国际旅游城市，在未来的10年里，新宁县城将有天翻地覆的变化。计划将金子岭部分影响景观效果、有利于县城小气候环境保护的区域作为生态公益林区纳入城市规划区；“构筑一轴，极化两心，激活二带”；旅游接待区设在新寨河片区，城市建设区依托老城向北（大鱼塘）及西北（沿棉花塘与高速连接线方向）拓展，保持开发建设的连续推进，与新寨河旅游接待区形成相互依托、紧密连续的格局,使县城面积扩展到172平方公里。为建设宜居县城，计划建设特色生态旅游区，在白塔公路以东的金子岭山麓设置特色农林生态示范区；在新寨河与长湖江交叉口西北开辟田园风光旅游区；在雪山口以北的虾塘、白马田及县城东北的新渡片至白沙园艺场设置园林（脐橙）示范区。恢复夫夷江沿岸“万古堤防、放生远眺、月光岩、怀远亭、水庙”等古景，结合夫夷江两岸建筑立面造型、生态型堤岸建设形成风味独特的游览路线。“十二五”规划为新宁描绘出一幅碧水蓝天、亦城亦景、宜居宜业的山水园林式国际化旅游城市蓝图。展望未来，新宁这座新兴的旅游城市，正待展翅放飞。