中国改革走到哪儿了？我的看法是，经济改革没改完，政治改革没起步。

　　经济改革没改完，主要表现在什么地方？我认为现在非常突出的一个问题是垄断问题和垄断性收入、资源性收入的分配问题，以及要素资本化产生的收入怎么分配的问题。30 年改革，大体上形成一个市场体制，形成了市场竞争，民营经济发展起来了，完全不同于过去旧的计划体制了。但是现在开始出现了一种倒退的趋向，政府调控资源、垄断性企业控制资源的程度在不断加大。为什么会是这样？

　　恐怕有几个东西没解决。首先是垄断部门的问题，很多经济学家一直在说，解决垄断问题就是要放开市场、要竞争、要私有化。但我认为这个话没有说全，实际上有些部门是没办法靠竞争解决问题的，比如石油，石油是在地下埋着，资源有限，哪个国家也没有形成完全竞争的石油部门，结果或者是政府垄断，或者是私人垄断。私人垄断是不是比政府垄断好一点？不见得，俄罗斯90 年代休克疗法，通过幕后交易把石油产业给了私人，最后形成几家私人寡头垄断整个国家的石油行业。这并没有解决垄断问题，同时造成财富分配极大的不公平。

　　从这个角度看，说加强竞争，消除垄断，对一些行业来说是对的，但对于像石油这样的天然垄断性行业，是没有找对要害。现在这些天然垄断性行业、资源性产业，恐怕首先要解决资源收益和垄断性收益怎么分配的问题。资源税改革已经说了很久，也搞了试点，现在说要动一动，这是进步，但是动得有限。据说油气资源只按从价征收5%。煤炭不包括。那么多煤老板靠钱权交易，在权力庇护下发了大财，到处炒房、囤房，推高了房价，也败坏了党风、政风。说煤炭不需要收资源税，有充分理由吗？

　　再有，像国有企业红利上缴问题，现在的国企利润中相当大的部分来自垄断性的行业，主要是垄断利润。非国有企业要给股东分红，而国有企业不用分红或者少分红，实际上就是享受变相的国家补贴，和非国有企业不在同一条起跑线上，是违背公平竞争的市场原则的。加上其垄断地位，就形成了更大的失衡。我认为在经济领域里，应该通过制度性的变革来改变大宗的资源性、垄断性收入的分配格局。

　　还有土地资源是个关键问题。现在土地出让金一年三万亿，地方政府扣除征地、拆迁、开发费用后的净收入至少还有一万几千亿，也不纳入财政预算。这笔巨额收入是怎么花的？更不透明。这造成了大量的腐败、大量的幕后交易。而且未来70 年土地使用权的收益，一次收取，一次花掉，当然会推高房价，让老百姓无法承受，同时预支了未来发展，也导致公共资源的大量浪费。我觉得导致收入分配扭曲最重要的根源是来自垄断性资源的收益。

　　现在的土地出让金制度要不要改？要改的话，方向应该是用房产税来代替土地出让金。房产税逐年征收，纳入财政预算。但这要动的就是整个财政体制。因为现在的财政预算分配体制，就没有给地方政府足够的常规预算来维持他的公共服务职能。

　　每一级地方政府的财政预算怎么核定？必然要解决财权和事权挂钩的问题，必然要重新界定每一级地方政府、每个部门的职权范围。政府的主要任务是提供公共服务。在这个前提下，重新整治整个政府预算体系，把所有没有放进预算内的收入统统纳入预算。同时也要解决党政机构臃肿庞大、职能重叠的问题。政府职能和工作程序要制度化、法制化，要向社会公开，透明运作，接受公众监督，扩大民主参政的范围。

　　没有这样的制度改革，解决不了政府职能转变的问题，也改变不了中国收入分配的乱像。因此这应当包括土地出让制度的改革，财政预算体系的改革，税收体系的改革，实际上还应当包括整个政府管理体制的改革。后者应该属于政治体制改革的内容。关键是看想不想改，有没有这个历史责任感，要不要对中国的未来负责。

　　政治体制到现在为止，我认为和上世纪80 年代相比，有些方面是退步了，多数方面没有进步。80年代的时候，已经开始研究和设计政改方案，最先提出的是党政分开，解决以党代政的问题。这个问题，到现在不但没有解决，而且变本加厉，更严重了。每一级地方的党政大权全部在党委第一把手的手里，权力过度集中，没有监督、没有制约，一个人说了算，就造成了严重腐败，造成了家长制、随意决策，甚至买官卖官，乌烟瘴气，造成了一系列政治上非常恶劣的现象。

　　要解决权力过度集中的问题，党政分开是一个最初级、最起码要解决的问题。首先党要管党，不要以党代政，各级党委不能代替政府进行行政决策。我认为这是政治体制改革第一个要改的东西。

　　接下来，各级人大的选举制度、机构设置、工作程序等等体制要改革。人大代表的产生要代表民意。各级人大代表人数至少减少一半或者三分之二，变成一个实实在在议政的机构。人大应该有弹劾政府首长的权力，党政机关不得干预人大的合法选举、投票过程和投票结果，让人大真正代表老百姓监督执政党和政府。

　　司法独立也是一个亟待解决的问题。各级法院应该对人大负责，而不是对地方党委负责，对书记负责。实行独立司法，独立审判。司法体系也要接受社会公众监督，才能制止司法腐败。中国要实实在在地从人治社会走向法治社会。

　　我们不是要搞颜色革命，不是要改朝换代，我们希望通过改良实现社会稳定和谐发展，不要让权力腐败到社会崩溃，葬送国家前途。我们可以不照搬某个西方国家的政治模式，我们可以、也应该充分考虑中国的国情，走自己的路。但是你要朝宪政方向走，要朝民主方向走，要一步一步向全面建设民主和法治社会这个目标过渡。这是不可违背的历史大潮。不要逆历史潮流而动，也不要只说不动。中国过去渐进式的经济体制改革是成功的。我坚信，渐进式的政治体制改革这条路也能走得通；关键看有没有政治远见和历史责任感，有没有坚强的政治决心和切实可行的措施。