提要：省第八次党代会要求：“加强农村基层党组织带头人队伍建设，选准、育好、配强村党组织书记。”近年来，滦南县坚持以科学发展观为指导，严格落实“政治素质好、领富能力强、协调本领强”标准，强力推进“领头雁工程”，全县“五个好”村党支部达到472个，占总数的80.3%；党建示范村总数达到28个，“一好双强”村党组织书记达到442人，有6个农村党支部和9名村党组织书记受到中央和省、市委命名表彰。今年“七一”，姚王庄镇李营村党支部被评为“全国先进基层党组织”。

       

    滦南县通过深入调研分析，找准并抓住了制约农村党组织书记队伍建设的问题和症结，把村党组织书记队伍建设作为农村党建改革创新的首要任务，把“一好双强”作为重要标准，牢固树立“花多大气力、下多大功夫推进村党支部书记队伍建设都不为过”的理念，全面加强农村党建，开创了农村建设的新气象。

一、找准“症结”是加强农村基层党组织带头人队伍建设的前提

随着社会主义市场经济的发展和农村改革的逐步深化，特别是在加快城乡统筹发展、推进城乡等值化的新形势下，社会主义新农村建设、科学发展示范村创建、推进新民居建设等新任务的提出，为农村党组织书记队伍建设提出了新的更高要求。结合滦南实际，调研发现当前农村基层党组织带头人队伍建设存在三个问题：

（一）队伍结构有待优化。调研发现，村党支部书记队伍结构突出呈现为“两多一少”，即年龄偏大的多，学历偏低的多，具有带头致富、带领群众致富能力的少。从2008年统计数据看，全县589名村党组织书记中，50岁以上的有356人，占60.5%；初中、小学文化的有368人，占62.6%;年纯收入超过所在村当年农民人均纯收入的有286人，占48.6%。进一步调整和优化队伍结构，开阔选人视野，拓宽选人渠道，已经成为村党组织书记队伍建设的首要任务。

（二）管理机制有待健全。突出表现为三个方面：一是“能上能下”的渠道不够畅通，特别是畅通“出口”方面需要进一步研究措施。二是选人机制不够科学，虽然敞开了“入口”，但受制于人材瓶颈，很难找到合适人选。三是培训机制不够健全，需要进一步整合优势资源，丰富内容、改进方法，有针对性地开展村党支部书记教育培训。

（三）岗位吸引力有待提高。长期以来，农村党支部书记岗位依然处在“赖汉子干不了、好汉子不愿干”的尴尬境地。一方面，村党支部书记后备队伍质量不高、储备不足，缺乏教育培训及实践锻炼；另一方面，激励机制和关爱机制不够健全，影响了村党支部书记的责任感和荣誉感。

二、选准配强村党支部班子是加强农村基层党组织建设的核心

创新是推动改革发展的不竭动力。针对存在的问题，滦南县把村党组织书记队伍建设作为农村党建改革创新的首要任务，把“一好双强”作为重要标准，牢固树立“花多大气力、下多大功夫推进村党支部书记队伍建设都不为过”的理念，千方百计选准“领头雁”，千方百计配强村党支部班子，努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍，为推动全县农村改革发展稳定提供坚强的组织保证。

（一）拓宽渠道，选拔一批。一是公开推荐选能人。在大力支持优秀村党支部书记连选连任的基础上，积极引导动员本村致富能手、乡土技术人才、民营企业主、专业经纪人、离退干部职工等人员参加竞选，引导党员群众通过“两推一选”的方式将其推选为村党支部书记，实现“能人”治村、“能人”富村。同时，在坚持“两推一选”传统选举方式的基础上，积极探索“公推直选”、“组合竞选”选举方式，进一步提高了村级党组织选任科学化水平。2010年村党支部换届后，全县有275名村党支部书记实现连选连任，有202名“能人”成功当选，分别占全县村党支部书记总数的46.7%和34.3%。二是跨村任职派强人。注重发挥优秀村党支部书记的帮带作用，结合农村党组织设置改革，积极推进联村党总支建设，即一个党建示范村联合一到两个周边村建立联村党总支，由党建示范村党支部书记任总支书记并兼任一个相对落后村的党支部书记，支持引导周边村推进党建示范村创建活动；为解决个别村无支部书记合适人选问题，从其周边村党组织成员中物色“强人”，实行“强人”跨村任职支部书记。去年以来，全县已建立联村党总支24个，3名“强人”跨村任职，均取得了明显效果。三是帮扶后进聘新人。坚持把选好配强党支部班子作为后进村整顿转化的关键措施来抓，采取从县直、镇机关中选聘优秀党员干部职工到后进村任职的办法，解决个别村班子难建、书记难选的问题。近年来，先后有50名县直、镇机关党员干部选聘到村任职，由县财政为每村提供5000元启动资金，为入村任职干部提供每月300元的工作补贴，使之能够安心工作。目前已有36个村实现了晋档升级。为支持老区村建设，从近年来科级以上退休干部中公开招聘老区村“党支部第一书记”，任期三年，由县财政给予每村5000元的启动资金以及定额工资和补贴，引导退休干部发挥余热。目前，已有27名退休干部到老区村任职，累计协调建设资金145万余元，帮助引进项目11个，解决了一批影响和制约老区村发展的难题。

（二）强化培训，提升一批。一是分类办班普学。针对农村党支部书记队伍的实际，把全县农村党支部书记划分为党建示范重点创建对象村党支部书记、后进村党支部书记、老区村党支部书记、新任职村党支部书记等大类，实施分类培训，因材施教。去年以来，集中不同类别培训班16期次，受训农村党支部书记1426人次。二是提供“菜单”选学。根据农村党支部书记培训需求的多样性，有针对性地选购86套电教片和300多册图书，建立农村干部选学片库和书库，由县委组织部为基层干部提供选学“菜单”，由基层党委组织村党支部书记借阅。“点菜”选学，既丰富了培训内容，又节省了培训经费。三是观摩拉练促学。注重发挥县内外新农村建设典型村的示范带动作用，组织村党支部书记县内观摩练、县外参观考察，借鉴先进经验。近年来，先后分3批组织210名农村党支部书记到山东三元朱村、河南南街村参观学习，分3批组织463名农村党支部书记到迁安徐流口、寺后参观学习，开阔了视野，激发了干劲。四是利用新媒体助学。县委组织部开办了“滦南县党建网”，把政策法规、实用技术、农村党支部书记典型事迹和影像资料等发布到网页上，供村党支部书记浏览学习。全县利用新媒体学习的村党支部书记达到360多人。

（三）激励引导，巩固一批。一是表彰激励。采取镇党委考核、县委组织部复核、征求县直有关部门意见、县委审定命名的方法，每年终开展一次村党组织书记考评，由县财政“五个好”农村党支部，“一好双强”型村党组织书记、党建示范村进行奖励，有力地调动了农村党支部书记的工作积极性和主动性。二是典型带动。以全国劳动模范、全国优秀退伍军人、全市十大村党组织书记--姚王庄镇李营村党支部书记李志刚为典型，将其先进事迹拍摄成电教片《心中的那份责任田》，组织编写了《李营的变迁》一书，并总结出《李营村党支部建设“十种模式”》，在全县广泛开展以“学习李志刚，争做“一好双强”型村党组织书记；学习李营村党支部，争当“五个好”村党组织，学习李营发展模式，争创科学发展示范村”为主要内容的“三学三争”活动；将柏各庄镇张仙庄村党支部书记刘振海、宋道口镇北套村党支部书记薛金柱、倴城镇高泡村党支部书记高臣山等典型进行深入总结，编写成《中流砥柱》一书，发至全县村党支部书记手中，在农村党支部书记队伍中营造起“比、学、赶、超”的浓厚氛围。三是真情关爱。建立乡镇领导定期走访农村党支部书记制度，及时掌握他们的思想变化，了解他们的困难、疾苦，帮助解决工作和生活上出现的问题，支持和鼓励农村党支部书记开拓创新，大胆工作。在认真落实农村干部“一定三有”工作机制的基础上，县委建立了农村党支部书记养老保险制度，县财政每年拿出50万元，为达到规定条件的农村党组织书记办理养老保险；建立“一好双强”型村党支部书记定期体检制度，为优秀村党组织书记进行体检；实行离任补贴制度，对男年满55岁、女年满50岁，且任职满15年以上的离任干部，给予生活补贴。

（四）动态管理，淘汰一批。一是建立机制“勉”。县纪委、县委组织部、县民政局联合制发《农村两委干部问责问廉问效暂行办法》，建立了农村干部问责、问廉、问效机制，进一步强化了农村干部干部监督管理，提高了村级干部队伍建设水平。二是尊重民意“下”。建立农村党支部书记“述职评议”制度，每半年由村党支部书记向全村党员和村民代表进行一次述职，并由党员、村民代表当场按照优秀、称职、基本称职、不称职四个档次进行测评打分。对测评结果为不称职或连续两次测评结果为“基本称职”的，坚决“拿下”。三是目标承诺“辞”。全面实行目标承诺制度，年初各村结合县镇中心工作和本村实际制定年度工作目标，由村党支部书记与镇党委签订责任状，并在党务公开栏面向全村党员群众公开承诺。年终，由县、镇两级组成考核组对各村年度目标完成情况进行逐项考核。对承诺目标完成达不到75%且没有客观原因的，由镇党委对其谈话劝辞。四是一票否决“免”。对重大信访隐患瞒而不报造成严重后果的，村内出现两例以上违反计生政策超生的，违反规定公款打的、公款吃喝的等情况，一经查实，由镇党委研究后免去村党支部书记职务。近两年来，全县实行“三问”免职3人，通过民意测评“拿下”2人，因承诺目标未能较好完成劝辞4人，一票否决免职2人，进一步畅通了村党支部书记队伍“出口”。

（五）递进培养，储备一批。一是建立公推农村优秀人才制度。按照“一职多备”的原则，以年轻有为、靠得住、有本事、肯干事为基本条件,由各镇党委以村为单位，每年组织开展一次由全村党员、村民代表、离退老干部、外出务工经商人员参加的公推农村优秀人才活动，按照人口比例每村推选5至10名优秀人才，纳入村级后备干部人才库。近年来，本着总量控制、优胜劣汰的原则，全县在册农村后备干部人才始终保持在4500名左右。二是开展联系帮带活动。注重发挥村两委班子成员、老党员、老干部政治素质强、经验丰富的优势，采取“一对一”、“一对多”等形式，与优秀人才建立联系帮带“对子”2100多个，强化了农村后备干部的教育培养。三是加强实岗适岗锻炼。根据后备干部的优势、特长，有针对性地引导他们加入行业协会、红白理事会、志愿服务团、文体活动小组等组织，安排合适岗位，进行实岗锻炼，并根据实岗表现情况每年进行适当微调，以保持后备干部队伍活力。去年以来，全县有4200多名农村后备干部参加了实岗锻炼，调整后备干部142人。四是强化经常性教育培训。结合农村党员“双育工程”，采取集中培训、以会代训等形式，加强农村后备干部培训，提高村级后备干部的整体素质。在上届村两委换届选举工作中，有412人入选村两委班子，其中65人当选村党支部书记。

三、加强农村基层党组织建设是推进新农村建设的保障

新理念、新举措，带来了新气象、新变化。滦南的实践证明，只有紧跟形势和任务需要，创新工作理念和工作方式方法，不断健全完善工作机制，村党组织书记队伍就能牢牢抓在手上，新农村建设“领头雁工程”就能抓出成效。

（一）进一步优化了村党支部书记队伍结构。实施新农村建设“领头雁”工程以来，全县村党支部书记队伍的年龄、文化和能力素质结构均有了明显改善。目前，全县村党支部书记中50岁以上的、初中以下文化的所占比例分别下降了13个和11个百分点，有246名民营企业家、复员退伍军人、外出务工经商人员、农村经纪人等“能人”走上了村党支部书记岗位，“一好双强”型村党支部书记达到半数以上。

（二）激发了农村干部干事创业的内在动力。通过实施“领头雁工程”，广大农村支部书记积极谋划制定发展规划和年度计划，及时向党员群众公开承诺，并以实际行动兑现承诺，履职干事的积极性明显提高。方各庄镇宋各庄村党支部书记杜学刚出资10万元，扶持群众种植大棚甜瓜，调动了群众发展现代农业的积极性；司各庄镇大陈庄村党支部书记陈志武在拆违拆迁、清缴陈欠的过程中，率先从自己亲属开刀，赢得了群众的真心拥护和支持；姚王庄镇曹杨碾村支部书记曹贵波带领村两委一班人解决了遗留20多年的土地延包问题，发动群众新建日光温室大棚700个，彻底扭转了该村的混乱局面。

（三）提升了农村基层组织建设整体水平。在“领头雁工程”的示范带动下，全县农村党组织书记统班子、带队伍、谋发展的能力明显提升，增强了党组织的创造力、凝聚力和战斗力。宋道口镇西小营村党支部，带领全体党员在修路、植树、清运垃圾等项工作中主动出义务工，使党员的先锋模范作用得到充分发挥，营造了全民共建美好家园的良好氛围；程庄镇大顾庄二村两委班子，带头发展日光温室大棚，组织全村群众建成了300亩V字型日光温室，加快了农民增收致富步伐。

（四）加快了新农村建设和统筹城乡发展步伐。通过实施“领头雁工程”，全县农村党支部书记逐步从传统的、事务型的工作模式中解脱出来，工作职能和工作方式发生了明显改变。司各庄镇白坨村支部书记杨贵平主持制定了文明生态村建设奖励政策，由村集体出资6万多元，扶持80%以上的户完成了改水改厕并建成了沼气池；姚王庄镇沙窝村在村集体比较薄弱的情况下，多方筹集资金20多万元，完成了村内街道硬化、美化和水、电、路等基础设施改造，在全县率先启动了新民居建设。目前，已有32栋二层楼新民居建设已基本开工，为全县树立了“样板”。2010年以来，全县各村多种渠道筹集新农村建设资金610多万元，有106个村新建或修缮了村民活动中心，58个村安装了自来水，2100多农户用上了沼气，农民群众的生产生活条件得到了明显改善。

（省委政研室、滦南县委组织部、县委政研室联合课题组）