——滦南县群众满意度4次测评均逾90%的调查

         提要：把人民群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意，作为一切工作的出发点和落脚点，是新形势下、新起点上推动实现县域科学发展、和谐稳定的关键所在。滦南县2010年4月以来，坚持决策前干什么不干什么群众说了算，决策中始终把群众利益摆在前，实施中党员干部深入一线带领群众干，完成后干得好坏群众来评判。一年多来，组织开展了4次大规模的群众满意度测评活动，问卷所列100个方面的调查群众满意率均达90%以上，其中对城市建设、道路建设等43个方面的工作满意率达99%以上。


      滦南县曾一度名不见经传，2010年4月份以来却引起了各级领导和社会各界广泛关注：

      一年多来，组织实施五次大规模的城市征收搬迁，全部实现 “百分之百签约、百分之百拆除”和“零上访、零事故、零冲突、零钉子户”。

       一年多来，分七批集中开工重点项目209个，计划总投资545亿元，固定资产投资增速由全市末位跃居全市前列。

       一年多来，修建了31条城乡道路，相当于过去十年的工程量；北河大桥、那颜湖桥竣工通车，北河公园一期、惠民广场等投入使用，北河水城入选唐山八景，群众幸福指数明显提升。

       一年多来，干部队伍精神风貌发生深刻变化，各项工作先后得到省市领导肯定性批示42次；干部选拔任用群众满意率测评由全省第159位上升到第16位，居唐山市第一位。

      一年多来，社会和谐安定，群众安全感满意度测评由2009年的50.11%提高到2010年的80.75%，是全省2010年群众安全感提升幅度最大的县。

      这些实实在在的变化，缘于县委、县政府切实把一切为了人民的执政理念落到了实处。

决策前：干什么不干什么群众说了算

       滦南县坚持把问计于民作为重大决策前的规定动作，向群众学习，拜人民为师。2010年4月，县委书记张国栋到任后，首先组织开展了“问计于民、造福百姓”民情民意大调查活动。通过发放调查问卷，在党政信息网、政府网站开辟专栏，在县电视台发布活动方案，开通电子信箱，邮寄信函等多种方式，向全县干部群众广泛征求意见建议。从反馈情况看，群众对城市建设、项目建设、城乡统筹发展等方面的意见最为集中、要求最为迫切。

        民之所盼，我之所行。县委、县政府顺应民意，迅速做出启动 “三大攻坚（三年大变样、重点项目建设、统筹城乡发展）”和“四大开发（城西工业区、嘴东经济开发区、大铁矿、北河新区）”的重点工作部署。4月23日组织召开了三年大变样百日攻坚行动动员大会，4月30日召开了加快项目建设、统筹城乡发展攻坚行动暨干部下基层动员大会，仅用18天时间全部完成第一阶段确定的1881户、35.6万平米的拆迁任务，创造了拆迁奇迹；用40多天时间促成了首批29个重点项目落地开工；用一个月时间完成统筹城乡发展各项规划和新民居试点申报工作。三大攻坚势如破竹，生动地诠释了只要顺应民意，干什么不干什么群众说了算，一切问题都会迎刃而解。比如，北河是滦南的独特资源，但被南岸63户两层楼房和一所高档宾馆遮挡，群众对此多有意见。为实现还河于民，县委、县政府出资3亿多元果断拆除沿岸建筑。正在实施总投资100亿元、包括6大类29个子项目的北河水城文化旅游观光产业带建设，一座“碧水环绕、绿树掩映、古韵新风、曲美人和”的现代化滨海水城正在逐步变成现实，群众的生活品质明显提升。

        民之所忧，我之所思。为保障决策更加科学，在每次重大决策出台前，县委、县政府都坚持问计于民，相继开展了“我为滦南‘十二五’发展献一计”、“对标赶超走在前”献计献策和“我希望政府为群众办哪些实事”民意调查活动，累计收回调查问卷133512份，电子邮件及信函1733封。经汇总、整理、归纳，获得有价值的意见建议652条，为科学决策提供了重要的民情依据。今年初和谐路北段翻修被列入第一季度完成的重点任务，但启动过程中群众反映由于城西工业区的四条道路同时开工，造成了西部城区交通压力过大，如实施和谐路翻修，势必影响周边群众出行。县委、县政府充分尊重群众意见，暂缓实施了这一项目。

       民之所诉，我之所急。县委、县政府高度重视、积极回应群众合理诉求，最大限度地维护群众合法权益。县委书记张国栋坚持阅读每封群众来信，责成县委督查室和相关部门逐一调查核实，倾听了解群众诉求；县四大班子领导认真落实领导干部接访、约访、下访制度，对群众提出的问题、反映的情况认真对待、全力解决。从群众来信和接访中发现，反映农村干部违规违纪、办事不廉等问题的农村信访案件约占全县信访总量70%左右。县委、县政府既注重个性问题的解决，又从加强村务监控、源头治访防腐入手，创造性地实行了村务管理监督“一卡通”制度，即把财务管理、各业发包、工程建设、宅基地初审等11项群众关心且容易引发矛盾的村级事务决策程序绘成流程图，印制成便携式小册子，发放到每家每户，使村干部懂得办事规矩，让村民明白办事程序，保证了群众的知情权、参与权、监督权，促进了村务管理监督的科学化、民主化、常态化。“一卡通”制度实施以来，全县信访总量明显下降，其中县纪检部门受理的农村信访量同比下降49%。这一做法已在唐山市进行推广。

决策中：始终把群众利益摆在前

       民生连着民心。滦南县坚持把实现好维护好发展好最大广大人民的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，决策中始终把群众利益摆在前。

        把群众利益落实到加快发展上。发展是第一要务，就业乃民生之本。县委、县政府按照产业向园区集中、人口向城镇集中的思路，把原有七个规模较小的园区整合为城西工业区和嘴东经济开发区，规划了北河新区，启动了大铁矿开发，迅速完成各项规划设计，加快推进基础设施建设，广泛招商引资，积极扩大就业。目前，城西工业区已经被批复为省级工业聚集区，嘴东经济开发区被批准为省级经济开发区，大贾庄铁矿正式开工，马城铁矿2012年3月前可正式开工，“四大开发”已经成为滦南经济建设的主战场。去年以来，全县新开工209个重点项目，计划总投资545亿元，全部建成达产后可新增5万多个就业岗位。特别是在推进城镇化进程中，把加快发展县城三产服务业作为保障农民进得来、留得住、有保障、能致富的重要途径，实施了中红建材城、唐百购物广场、和平购物广场、三贸市场、金代风情街、元代风情街等30个商贸流通项目，项目建成后可增加就业2万人以上。今年以来，已有60个项目建成投产，新增就业岗位近万个。

       把群众利益落实到具体项目上。在项目建设攻坚中，坚持把民生项目放在第一位。过去一年多谋划民生项目达84个，计划总投资285亿元。修建了滦海公路、新建设路、新南环路等31条城乡道路，完成投资34亿元，相当于过去十年的工程量。把回迁房建设作为保障民生、取信于民的“一号工程”，建立回迁房建设保障金制度，成立了回迁房建设督导组，保证了回迁房按时间节点推进。目前，涉及3788户、总面积67万平方米的回迁房正加快推进，其中首批拆迁区域的46栋34.91万平方米回迁房已按时封顶；计划总投资8.39亿元、总建筑面积35.8万平方米的省级新民居建设示范工程――八和居社区全面开工建设，为奔城镇8个村实现“一步进城”奠定了基础。此外，县城三贸市场及两个社区市场新建、农村危房改造、城市廉租房、中小学校舍安全等工程已全面完成，有效地改善了群众的生产生活条件。

        把群众利益落实到制度保障上。在征收搬迁工作中，以《土地管理法》、《城乡规划法》、《物权法》、《拆迁条例》等法律法规为依据，结合实际制定了《旧城改造征地拆迁补偿安置办法》，其补偿标准远高于国家规定的补偿标准，最大限度地让利于民，最大限度地维护了群众利益。同时，征收搬迁实施前进行社会稳定风险评估，提前做好维稳预案。正缘于此，涉及5765户、114.8万平方米的五次大规模城市征收搬迁会战，得到了涉迁群众的理解和支持，实现了由“要我拆”到“我要拆”。滦南是全国最大的钢锹生产基地和全省最大的纺纱生产基地，为维护广大职工合法权益，在钢锹、纺纱行业最集中的宋道口镇和长凝镇分别组建行业协会和行业工会，探索实施行业性工资集体协商制度。今年以来钢锹、纺纱行业职工工资同比分别增长14%和12%，实现了企业与职工互利双赢。这一做法在全省予以推广。县委、县政府在财力比较困难的情况下，认真落实各项社会保障制度。2011年启动实施了新农保、新城保工作，全县新农保参保35.15万人，参保率达95.8%，城镇居民参保3252人，60岁以上人员参保率均达100%；提高城乡低保标准、提高农村医疗保障水平等得到全面落实，保证了城乡居民老有所养、老有所医。

实施中：党员干部深入一线带领群众干

       大雁高飞头雁领。为改变落后面貌，滦南县党员干部坚持工作在一线、战斗在基层，同人民群众一道攻坚，少说多干、奋勇争先，使县委、县政府的决策成为全县干部群众的统一意志，有力推动各项攻坚任务圆满完成。

       县四大班子成员带头践行一线工作法。县四大班子领导披挂上阵、身先士卒，带头发扬“白加黑、五加二”的工作精神，推动各项攻坚任务落实。每到拆违拆迁关键时期，县委书记张国栋总是到现场和工作队员一起入户做群众工作，协调解决工作中的实际问题。重点项目攻坚中，县四大班子成员带头谋划项目，严格落实领导分包和项目助理制，为项目落地提供全程保姆式服务。去年以来，全县谋划储备重点项目1371个，计划总投资4547亿元，12个项目列入省重点。

       到一线攻坚成为党员干部的强烈要求。在四大班子的示范带动下，从后备干部中抽调的1000多名攻坚队员深入开展“党徽在一线闪光”、“攻坚大比武”等主题活动，全身心投入攻坚一线，展示才华、奉献激情。2500多名机关干部白天在机关工作，晚上与工作队员混合编组，助力会战、攻坚克难。按照《下基层选派干部一线考评办法》和“四化标准、德才兼备、注重实绩、五湖四海、群众公认、一线选人”的用人导向，县委注重在一线锻炼干部、发现干部、使用干部、提拔干部，去年以来提拔重用的干部中攻坚队员占65.8%。

       督导问责保证攻坚任务落到实处。县委重新修订《滦南县促进科学发展的科级领导班子和领导干部综合考评办法》，创造性地制定《科学发展目标考核名录》和《考评细则》，形成了责任明确的考核评价体系。县委、县政府对“三大攻坚、四大开发”等重点工作，实行周报告、月通报、季问责，两办督查室、纪委监察局、组织部等督查力量，深入一线检查督导、跟踪问效。今年以来已召开3次点评问责大会，敲响“无为也是过、有过必问责”的警钟，有效推动了工作落实。

       创先争优成为攻坚一线响亮口号。把 “对标赶超走在前”活动作为深入推进创先争活动的重要内容，确立了“远学江阴、近学迁安”，涌现出荣获全国先进基层党组织的姚王庄镇李营村、荣立全国检察系统集体一等功的县检察院及张树云、孙万柱、殷启国等先进典型。广大党员干部以其为标杆，勇挑重担、迎难而上，真正成为推进科学发展、赶超跨越的中坚力量。

完成后：干得好坏群众来评判

       金杯银杯不如老百姓的口碑。滦南县坚持把群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意作为衡量工作的唯一标尺，绝不搞形象工程，绝不搞形式主义，努力让每一项工作都成为惠民之举，每一项工程都成为民心工程。

        群众对重点工作普遍认可。在每项重大决策尤其是民生工作实施后都组织群众满意度测评，主动接受群众评判，把评判的结果作为履职尽责、改进工作的动力。去年以来，先后组织开展了“百日攻坚行动”、“人民群众幸福感”、“2011年上半年重点工作”和“1－3季度重点工作”四次大规模群众满意度测评活动。其中，群众对城市建设、道路建设等43个方面的工作满意率达99%以上，其他方面的工作群众满意率90%以上。县委、县政府的执政理念、工作成效得到广大干部群众的普遍认可。

        群众对干部作风尤为满意。群众都说，滦南最深刻、最根本的变化还是干部作风的变化。针对群众最敏感的干部调整问题，滦南先后就6次干部调整进行了单项工作满意度测评，群众满意度均在96%以上。滦南在省委组织部2010年组织工作满意度调查中，成功摘掉落后帽子，干部选拔任用工作测评分值由五档晋升为一档，居唐山市第一位。在2011年镇党委换届工作中，县委提出的各镇党委领导班子人选均高票当选，换届风气测评分值达到99.6分，得到市纪委好评。2011年10月份县委调整206名干部，干部群众满意率达100%。

       群众安全感明显提升。在2010年全省群众安全感调查中，群众满意度由2009年的51.11%跃升到80.75%，成为全省群众安全感提升幅度最大的县，进入全省先进行列。

       群众幸福指数大幅提高。在群众幸福感调查中，群众对生态环境、教育水平、医疗卫生、社会保障等方面满意率均达90%以上。在滦南大规模推进城市建设和项目建设的情况下，今年1－11月份，全县信访总量与去年同比下降22.9%，市以上越级访同比下降38.5%。

                                         （省委政策研究室重大课题组，组长：王书利，副组长：胡冬原，协助：滦南县委办）