烟草局成局长“亲友就业基地”源于“权力家天下”   刘效仁

汕尾烟草局居然成了局长陈文铸“亲友就业基地”。包括胞弟、堂弟、表弟、妻弟，有堂妹、表妹、妻妹，表兄，连襟，弟媳的亲叔叔等２２名职工，集中分布在汕尾市陆丰市烟草局和汕尾市烟草局，且多处于财务、营销、仓库、监察审计等核心部门。堂妹陈碧娟曾担任财务科出纳；弟弟陈文盛任分管财务的副总经理；２００９年初陈文盛妻子任出纳；陆丰市烟草局营销部主任，由其表弟蔡小杰担任；汕尾市烟草局监察科则由其表兄胡镇华坐镇。由于“权力家天下”，以至于汕尾烟草局成了“针插不进，水泼不进”的“陈家王朝”。（

2011年01月13日新华网）

中国企业就业的家族制，可以说源于长期的计划经济体制。短缺经济时期，商业局、供销社、粮食局等一切提供计划商品的企业，就成了事实上的垄断企业，“最吃香”的单位。当时的用人制度除退休接班顶岗之外，这些企业都可以“内招工”。但凡手中有点权力的人，都可通过“内招”将七大妗子八大姨调进本单位本系统。结果一家人全部进一个部门的现象，十分普遍。“亲家局，夫妻科，外甥打水舅舅喝；嫂子唱戏姨娘和，孙子开车爷爷坐。”就成了当时最为流行的民谣。以至于许多单位人浮于事，坐吃粮饷，成了权力自肥的寻常风景。

随着计划经济被废弃，市场放开，用工人事制度不断改革，这种“内招”“接班”家族式就业模式终被废除。记得当初粮食市场放开之后，有些一家数口在粮食企业就业的，算倒了大霉，“铁工资”没了，“铁饭碗”变成了泥饭碗，不得不下岗、下海，诚可谓“几家欢乐几家愁”。但权力自肥的现象，却从来都没有绝迹过。一些富得流油的垄断国企，靠着垄断资源垄断和垄断价格价享国家红利。用人制度虽然表面上实行了公开招聘制度，仍有不少实际执行的是“内招制度”。像烟草、电力、电信以及部分金融机构等。

陈文铸作为汕尾市烟草专卖局第三任局长，首任局长蔡秀任则是其亲舅舅。这种“嫡传”关系，奠定了“权力家天下”的基础。由于是创利大户，又是垂直管理的企业，对权力的监督则始终处于若有若无若明若暗的境地。说“有”是因为表现上有来自上级机构的业务监督以及来自于地方的组织监督。说“无”则是这两方面的监督都处于“空档”。上级只要你完成任务指标，地方只要你完成税收，其余的便可撒手不管了。既是 “香饽饽”，反倒成了各方“保护”的对象。手握重权的局长自可胆大妄为，胡作非为。

于是，陈文铸妻弟年仅１５周岁便被招工，被称为“少年职工”。另一个妻弟则因为工资半年暴涨了３倍多，被人称作“火箭队员”。对此，由表兄胡镇华坐镇的内部监督机构--汕尾市烟草局监察科，唯有起推波助澜的作用。知情者反映，这种以亲友安插形成的家族式人脉网络，并不是简单地为了解决就业，而是形成了一个庞大的利益链。比如说一个月高达２００多万元的招待费、回购及倒卖名烟等，３年间进出港澳６５次，涉嫌违法持有两本不同名字的护照等，此前已有网帖四次曝光陈文铸，匪人所思的是，迄今为止，居然也没有招致职能部门的查究。

主管部门曾称，网帖质疑基本失实。省烟草局甚至给陈文铸打招呼，在该局调查作出结论之前，不要接受任何媒体采访，汕尾市委市政府亦表示，烟草局属垂直管理，“我们地方管不到，没办法查”。于是，汕尾烟草局就成了权力自肥的“土围子”，“家王朝”。显然，要打掉这样的“土围子”，光靠内部调查远远不够。

http://news.xinhuanet.com/politics/2011-01/13/c_12976827.htm

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