最近，我作为宝鸡市决策咨询委员会主任，先后参加了在北京、西安两地召开的决策咨询委员会议，倾听专家对宝鸡2011年工作、“十二五”经济社会发展规划的意见和建议。我们倾听之心相当真诚，会议之先均向咨询委员呈送了2011年政府工作报告和“十二五”经济社会发展规划纲要（草案）。咨询委员所提意见和建议均以这两个本子为基础。

　　宝鸡市决策咨询委员会聘请有决策咨询委员16位，其中北京10位、陕西6位，均是所在领域顶尖的专家、权威。今年是聘请的决策咨询委员为宝鸡服务的第三年。多数专家不止一次来过宝鸡，对宝鸡基本情况有所了解。与去年的决策咨询委员会议一样，今年的决策咨询委员会议上，专家们无拘无束，畅所欲言，有的所提意见和建议，立足大局，理论恢宏，让人灵性大开，但一下子还难以准确把握，需要细细研磨，慢慢吸收。有的则思路清晰，字斟句酌，言之凿凿，论理深刻，大处着眼，小处入手，针对性强，对工作实践大有帮助，令人受益匪浅。

　　专家归专家。专家所言，一家之言，有所长必有所短。各人知识结构不同、经历背景不同、观察角度不同，同一个问题，同一个场合，往往给出不同解答，甚至截然相反的解答。归纳起来，有“五大结构”问题，专家意见分歧较大，求得一致比较困难。我不得不问：这“五大结构”有最优解码？如何才能科学求解？这五大结构性问题不是也在一直困扰着我们的决策吗？在整个决策咨询活动结束时，我也把这疑惑抛给专家，并真诚邀请专家到宝鸡实地调研，现场解决问题，到时候再洗耳恭听，面对面垂询。

　　1.所有制结构问题。宝鸡的工业主要是“一五”、“三线”建设时期打的“老底子”。改革开放以来，在各个不同阶段，宝鸡都曾力图采取举措，调整所有制结构，促进非公经济发展，有收效但收效不够明显。到目前为止，国有经济的比重仍然偏大。关于这一点，一直就受到“诟病”，这次也有专家大谈发展非公经济。记得我刚到宝鸡工作时，也曾就此发表过言论，但后来觉得宝鸡市情特殊，之后很少再谈及此事。现在看来，有必要追问一个问题：对一个区域而言，真的存在所谓合理的、具有竞争优势的所有制结构吗？

　　2.产业结构问题。正是因为宝鸡工业的“老底子”是国有企业，是规模以上企业，是技术和资本密集型企业，所以宝鸡的经济优势在工业，在国民经济中工业的比重偏大，并呈进一步上升趋势。有鉴于此，在改革开放后，宝鸡市先后提出建设西部工贸城、物流中心、旅游名市，甚至城市天堂等，以图加快第三产业发展，但似乎“无济于事”。虽然GDP屡屡超计划冲高，但结构调整计划却一再落空。也因为如此，城镇吸纳劳动力能力、吸纳人口能力有限，城市“人气不足”。第二产业比重大、第三产业比重低，成为宝鸡发展的一块“心病”！这里的问题是：均衡发展好，还是发挥优势、错位发展好？一个区域、一个阶段，有值得追求的理想的产业结构吗？

　　3.城乡结构问题。由第一个问题产生第二个问题，由第二个问题又产生第三个问题。资本和技术密集的产业发展带来的一个后果是，工业化与城镇化不同步，甚至相背离。GDP增加很快，而劳动就业增加不快，城市人口增加不快。宝鸡是一个工业城市，同时也是一个劳动力输出城市。与工业化水平相比，宝鸡的城镇化率明显偏低。强力推进县域发展，而结果却是县变强、市更强，维持了“市强县弱”的大格局。不少农村劳动力外出从业，在异地融入工业化、城镇化浪潮。脚踏实地，面向未来，一些人强调集中，一些人却强调均衡；一些人建议做大工业、做大城市，同步提高工业化、城镇化水平，一些人建议做大工业、做强城镇，加快新农村建设，实现城乡发展一体化。问题是：鱼与熊掌二者能够兼得吗？

　　4.城市结构问题。宝鸡市的主城区南有秦岭屏障，北有高台阻隔，西有群山环抱，只有东部开阔平坦，建城成本低，因此宝鸡城区沿渭河布局，向东发展，呈条形带状。据此，有专家提出：宝鸡城市应以东西为“轴”，不宜以南北为“轴”。新世纪以来，宝鸡市先提出“东扩、南移”，之后提出“北上”（盘龙塬）。随着城市骨架拉大，南移与东扩“合流”，对此专家没有分歧。这次西安会议，有专家明确表示，城市“东扩”成本低，“北上”难度大，建议权衡轻重缓急，“十二五”力攻“东扩”，使主城区与蔡家坡一体化。到“十三五”期间再图“北上”大计。问题是：专家建议尽管有其合理性，但与已经批准的城市规划如何有效衔接？

　　5.动力结构问题。大家熟知，所谓经济发展依赖“三驾马车”。长期以来，宝鸡经济发展主要依赖投资增长，外贸对经济增长的贡献非常小。这一点，在一些专家那里，也觉得是一个问题。建议宝鸡的“十二五”发展规划不要过度依赖投资增长，应调整“三驾马车”的动力结构，更多依赖消费增长。且不说如何推进消费增长，这里我有一问：是不是所有区域都要和全国一样，经济增长的动力都得是“三驾马车”的齐头并进？依赖投资增长实现区域经济发展目标一定不够“科学”吗？

　　“五大结构”优解之问，我有责任说清，但却实实说不清。我的基本态度是，结构问题是理论问题，更是实践问题，我们应当切实尊重历史，尊重现实，尊重群众。如果说存在一个理想的结构，那么这个理想的结构，并不是因为符合某种理论、某种模型，而是因为其能够比较好地发挥区域资源优势，从而获得市场竞争优势。有一个成语叫“按图索骥”，也许图上的那个“骥”在现实生活中根本就不存在，即就是存在也许不在本地、本区域。我们应当少一些空想、多一些实践。

　　这里，我所以提出“五大结构”优解之问，其一是想告诉大家，结构是经济发展的表象，在表象背后更深层次存在经济逻辑、内在规定着经济活动。其二是要提醒大家，避免陷入“结构主义”、唯美主义的“乌托邦”。其三是真诚邀请大家，本着“解放思想，实事求是，一切从实际出发”的精神，在实践中大胆探索、大胆求解。归根结底，一句话：要“给力”区域优势，“给力”企业竞争力，“给力”能够手到擒来的东西。