我国前半年财政收入已达4.3万亿元人民币，照此速度到今年末财政收入将突破8万亿大关，成为世界上仅次于美国的第二大财政收入经济体。这么多的钱怎么花？财政支出结构问题引起人们的关注和研究，构建民生财政体系已渐成共识，由此推动全国财政体制改革进入一个新的阶段。

一、民生财政是财政体制改革的新亮点。

我国在计划经济年代，财政职能一是要吃饭、二是要建设，堪称为吃饭财政和建设性财政，财政收入大多来源于企业上交的利润。支出结构上一是养政府机关和庞大的事业单位，70%用于人员开支。二是拿财政钱投入经济建设，大干快上抢速度。当时学苏联模式，国家实行统包式的福利制，即国家包企业，企业包职工，国家没有社会性保障事业，财政支出中也没有民生财政的概念。

向市场经济转轨后，财政体制也由吃饭财政和建设性财政转向公共财政体系建设，由公共财政为支撑，政府向社会民众提供公共产品、公共安全、公共管理和公共服务。但由于受计划经济旧体制的影响，此改革转向尚在艰难的跋涉之中。一是由于行政体制改革缓慢，政府摊子大、机构多、人员肿，事业单位改革推进艰难，导致吃财政饭的人越来越多，吃饭财政格局一直难以改变。二是由于政企不分旧体制影响，政府难以淡出微观经济，政府主导的市场经济常常动用财政资金上项目，保发展换政绩，导致建设性财政难以淡出，形成重复建设和产能过剩的顽症。

导致公共财政导向难以落实，民生财政往往有想法没办法，变成空洞口号。现在终于变成了新理念和行动。

二、民生财政旨在提高财政支出中的两个比例。

民生财政旨在调整财政支出结构中体现社会公平：

一是提高公共财政在整个财政支出中的比重，力争达到40%以上。

二是提高民生财政在公共财政中的比例，也力争达到40%以上。

为此要不断优化财政支出结构，向社会保障倾斜，保民生、保和谐、促发展。这是科学发展观对财政工作的基本要求，要把民生财政的这两个指标纳入各级干部的考核目标之中，建立良好的激励机制和任用导向。

三、民生财政要缓解和破除当前经济运行和社会领域的突出矛盾和问题。

财政工作无小事。民生财政事关改革与发展之大局。

一是明确中央和地方在民生支出方面的责任和义务，健全财权和事权相匹配的财政体制，进一步明确中央和地方在义务教育、公共卫生、社会保障和生态环境等公共服务方面的责任和权利。对涉及面广、影响大的公共服务应由中央提供，而那些具有地方特色的公共需求则主要由地方财政提供。

二是加大社会保障的广度、力度和深度。我国脱胎于计划经济，社会保障欠账较大。目前社保的广度和深度都难以满足社会发展和民生的需求。今后要扩大新型农村社会养老保险试点，积极推进事业单位养老保险试点改革，尽早解决目前养老保险双轨制的矛盾。切实保障低保人群的社会救助需求，合理配量财政资源，尽快完善城乡低保制度，从根本上刺消费、保稳定。

三是积极促进就业。就业是民生之本，稳定之源。为此要加大财政投入，扩大内需和促进经济增长，稳定就业，促进解决下岗失业人员、农村转移劳动力和困难群体的就业问题，完善就业补助金制度和适度提高就业补助金数量。根据就业形势变化，及时调整完善就业政策，加大财政政策对高校毕业生就业工作的扶持力度，鼓励劳动者自谋职业和自主创业。

四是深化医药卫生制度改革，加大财政支出力度，支持医药卫生体制改革，完善新型农村合作医疗制度和城镇居民年基本医疗保险制度，健全城乡基本公共民生服务经费保障机制，让更多的人共享改革发展的成果。

五是大力推进廉租房等保障性住房建设。在三棚一草房改造的基础上，推广住房公积金贷款支持政策，大面积兴建廉租房和经济适用住房，为中低收入者解决买房贵和住房难问题，政府增加住房供给才能从根本上平抑商品房市场的高房价问题。