企业不工资集体协商罚款20万无意义

杨于泽

       国务院正在起草《工资条例》，据一位条例起草人士透露，条例草案规定违规企业应该承担相应的法律责任，企业在规定限期内不改正的，处5万元以上、20万元以下罚款。此规定能否出现在最后正式公布的条例中，尚属未知。

       履行工资集体协商是企业的一项法定义务，如果企业不履行而毫无损失，相关法律条款就真成了聋子的耳朵。环顾世界，工人运动的主要筹码是罢工，要企业履行工资集体协商，罢工也是一个主要筹码。如果《工资条例》规定企业不履行集体协商义务就罚款，只能算是工人罢工权的一个替代品。

       关键是罚款对企业有没有用，或者对企业有多大触动。对于一个雇工10人的企业来说，一次罚款5万元就是很重的处罚了。但对于大中型企业来说，别说罚款20万元，就是罚款200万元甚至2000万元，也是挠痒痒。不久前，深圳富士康宣布员工涨工资，有人替富士康算了一笔账，它一年要多付工资22.81亿元。如果富士康拒绝涨工资，你罚款20万元，它却省下了22.81亿元，富士康认为不合算了吗？

       作为法律法规罚则内容的罚款手段，目的是敦促人和企业守法。司机闯红灯，交警罚他200元，就会从经济上产生强制效果，使他守规矩。司机下次可能再闯，交警再罚200元，强制效果终究会出来。有的司机可能不在乎每次200元的罚款，但总的来说，多数司机宁愿不闯红灯。罚款，可以强制人们遵守交通规则。

       但一家企业不履行工资集体协商，就算按最高限额罚款20万元，也未必能够产生强制作用。缴清罚款，企业还是可以不搞工资集体协商，再罚20万元吗？法律不会授权执法部门重复罚款，这意味着，任何企业缴20万元罚款，就可以对工资集体协商义务完成赎买。相应地，工人的工资集体协商权利，转化成了国库的罚没收入，工人并无实质受益。

       事实上，接受执法部门的罚款，这只是企业的“硬着陆”方式，只有最傻的企业才会这样做。不履行工资集体协商义务，企业还有更好的选择，那就是“软着陆”方式，企业通过虚与委蛇，使工资集体协商不了了之。

       企业可以与劳方展开工资集体协商，但它完全可以找出一百种理由，拒绝劳方提出的薪资调整方案。企业可以说，自己利润微薄，涨薪意味着亏损。有些企业则说，如果要涨薪，我就从沿海迁到内地，或者把工厂迁往印度、越南。通过这类公关策略，有些地方政府便意乱神迷，认定工人涨薪要求“不合国情”了。

      在相当多的企业里，即使有工会，工会主席也是企业高管，是老板的利益代言人。他们提不提工资集体协商的要求，本身就是一个问题。在我国，国企职工福利超豪华，工资集体协商实属多此一举；在民企和外企，没有工资集体协商惯例，工人提协商要求很罕见。在这种情况下，跟企业老板穿一条裤子的工会主席提集体协商要求，会显得多么另类！

      工资是企业职工的切身利益，到底多少工资为宜，既取决于社会一般工资水平，也取决于劳资双方博弈的结果。劳资博弈，世界通行的做法是由劳资双方出面，大家把博弈的筹码放在台面上，相互妥协，而政府置身事外。我们因为劳方缺乏博弈筹码，于是由政府手执罚责，似乎是要充当劳方后援。但现在我们应该明白了，最高罚款20万元对企业无意义，处罚本身也行不通，是一个花架子。