“地产变局”中的地方政府角色
王良智
随着国务院房产新政的进一步实施，我国房地产业正在经历着一场前所未有的擅变。在这场“地产变局”中，各等角色都纷纷粉墨登场。这其中有一个举足轻重的角色不能不引起我们足够的关注与高度重视，那就是各级地方政府。
在过去的岁月中，地方政府在房地产业发展中应当说还是做了大量工作的。但是，从总体上来讲，相当一批地方政府没有起到政府应起的作用，没有承担政府应承担的职责，没有尽到政府应尽的义务。特别是在大力发展民生地产方面少有建树。一些地方政府，对中央政府的一系列地产新政采取上有政策下有对策、阳奉阴违、消极抵制、变相贪污、乃至直接抗衡等做法，使得中央政府地产新政难以落到实处。相当数量的地方政府与一些不法开发商打成一片、同流合污。一方面充当着不法开发商的保护伞；一方面与不法开发商结成紧密的利益共同体，形成了新的利益集团。从规划、设计，到相关法律手续办理；从土地供应到拆迁、相关税费收缴；从工程施工监理到工程竣工验收；从销售许可到房价确定推广宣传，真可谓一路绿灯，为一些不法开发商的违规操作提供了便利条件，一定意义上讲充当了那些不法开发商的后台老板。
有些地方政府好大喜功，招商引资贪图虚名、不重实效。比如西部地区有两个省区就被一家叫金鹰集团的假港商所骗，金鹰集团号称要投资近百亿元开发建设西部最大的CBD，结果使两省区蒙受了巨大损失。其中一个省区不仅以政府名义将300多亩黄金地段的土地拱手相让，还借助政府公信力大肆宣传建设CBD的伟大意义，诱导大批市民参与集资，最后因金鹰集团资金链断裂而导致相关工程开工近六年还不能竣工，成为烂尾楼，大批参与投资的市民血汗钱被套牢，引发了局部地区的社会矛盾。另一省区就更为荒唐，为了相信骗子要开发建设CBD的谎言，竟然将市政府大楼和市公安局大楼炸掉，强行迁走所在区域居民，挖了一个巨大无比的大坑，终因金鹰集团资金链断裂而东窗事发，警方将假港商郑泽（外号“王木匠”真名“王细牛”，原湖北一家农场临时木工）抓捕归案。那个大坑只有政府再想办法用纳税人的钱去填了！
在一些地方，稍稍大一点的房地产项目开工庆典，不是书记致辞就是市长讲话，有路子的开发商甚至能让当地的党政军要员悉数到场，场面之壮观、声势之浩大令人叹为观之。开盘盛典更是奢华无比，一些地方达官显贵纷纷到场，各类头面人物云集。在各类地产论坛、峰会上也时常闪现着政府要员忙碌的身影。与之相比较，对于大量处于中低收入阶层的住房困难问题，我们的一些地方政府则采取截然相反的态度，要么雷声大雨点小甚至干打雷不下雨，要么做些表面文章、面子工程，要么解决几个住房困难户则大肆宣传，要么欺上满下满天过海，根本没有把百姓住房问题当作大事来抓。使得百姓住房困难很大，意见很多。
在房地产市场中地方政府既当裁判员，又当运动员，集市场监管、土地运营甚至开发建设于一身。一些地方政府以“经营城市”为幌子，大肆推行“卖地财政”，催生了一个又一个“天价地王”，为本来就一路飙升的房价起到了推波助澜的作用。还有些地方政府为了所谓的政绩，不惜以“零地价”出让国有土地，使大量稀缺土地资源被不法开发商圈占囤积。一些地方政府做了很多做不好又做不了的事，而对解决中低收入家庭住房困难这一百姓最关心的问题却少有建树，引起了社会公众的强烈不满。
在新的“地产变局”中，地方政府究竟如何定位，如何发挥自身作用，已成为全社会广泛关注的热门话题。笔者认为，在新的情势下，地方政府应当从以下几个方面入手，转换自身的角色，承担起社会责任：
地方政府首先应当明确自身角色，准确地为自己定位，切实把握住五大角色：一是中央政府房地产新政的坚定执行者；二是中低收入家庭住房困难的有效解决者；三是土地市场和房地产市场秩序的维护者；四是统筹城乡协调发展事业的有效组织者；五是加快城市化进程步伐的积极推进者。只有明确了自身的角色与定位，地方政府才能够真正承担起应负的职责，真正贯彻执行中央政府的决策，摆正地方政府的位置，真正为解决中低收入家庭住房困难尽职尽责。
地方政府还应当明确工作重点，选准工作的突破口，切实把民生新政落到实处：一是大力发展以解决中低收入家庭住房困难为核心的民生地产；二是进一步改善和健全土地供应制度，切实保证保障性住房土地的有效供应；三是进一步强化监管机制，针对土地市场的圈地囤地和房地产市场的捂盘惜售等违规操作行为进行重点查处；四是进一步提高办事效率，减少中间环节，完善防腐机制，为房地产业可持续发展创造良好的外部环境。五是坚持政务公开，及时披露和发布相关信息，做到信息对称，公开透明，以接受社会公众和舆论的监督。
地方政府更应当明确工作思路，完善工作机制，切实有效地务实创新，不断探索出适合当地具体情况的新思路、新办法、新举措。敢于有所创新、有所突破，摸索出一条符合社会经济发展的住宅产业新模式，以实践作为检验真理的唯一标准，闯出一条具有地方特色的房地产业可持续发展之路。
地方政府要不断克服本位主义、官僚主义等不良倾向，坚持“以民为本”的理念，真正做到权为民所用、利为民所谋，真正把实现“住有所居”的目标当做地方政府的头等大事，真正把解决中低收入家庭住房困难列入政府的重要议事日程，真正把大力发展民生地产当做政府的一项重要工作。
地方政府是承上启下的枢纽，是贯彻落实中央民生新政的关键，是促进和保障房地产业可持续发展的重要环节。因此，地方政府的角色意识、定位意识、责任意识、法治意识、以民为本的理念就显得各外重要。只有各级地方政府的行政首长真正认识到在未来地产变局中地方政府角色的重要性，才能够顾全大局、把握大势、化解矛盾、开创新局面。地方政府也只有脚踏实地，真心实意地为解决百姓住房排忧解难，才能够赢得民心、赢得尊重、赢得社会的支持。
在未来的房地产变局中民生地产将会越来越显示出其无可替代的重要性，地方政府要紧紧抓住这一难得的历史性机遇，迎接民生地产新时代的到来，以全新的民生地产理念引领房地产业可持续发展，早日实现“住有所居”的目标！