党的十七大以来，我国农业与农村经济实现了持续稳定发展。2008 年粮食总产量达到5285 亿公斤，亩产330 公斤，都超过了历史最好水平。农民人均纯收入4761 元，比上年实际增长8%，实现连续五年较快增长。但是，2008 年以来，由于国际金融危机持续蔓延，世界经济增长明显减速，国内经济增速放缓，国内外主要农产品市场需求萎缩，我国农业与农村经济发展面临严峻考验。

　　一、农业与农村经济形势严峻

　　在国际金融危机的影响下，国内一些长期积累的矛盾不断显现，农业与农村经济稳定发展面临严重挑战，集中表现在以下四个方面:

　　(一)农业生产效益下降

　　一方面，农产品价格下降。据农业部监测，2008 年9 月份以来多数农产品价格由前期持续上涨转为下行，2009 年以来价格下行压力持续加大。比如，2009 年2 月稻谷、玉米价格分别比2008 年9 月份下跌5. 1%、11. 5%;猪肉比2008 年2 月份时的最高价下跌21. 1%。棉花、大豆、油菜籽、马铃薯等原料性的产品也受到明显冲击。据分析，全球粮食等主要农产品普遍增产，国际农产品市场供大于求的格局再度形成，今后一个时期国内农产品价格下行的压力将会继续加大。另一方面，农业生产成本升高。在石油等资源价格快速上涨的带动下，农业生产成本提高加快，农业生产效益呈下降趋势。2009 年以来柴油价格累计上调幅度达到12%，农机、化肥、农膜等农资价格大幅上涨。据国家发改委预计，由于农资大幅度涨价，2009 年三种粮食平均每亩总成本达到597 元，比上年增加34. 58 元，增长6. 15%;其他经济作物的效益也明显下降;全国生猪养殖户平均亏损面已从1 月份的5. 8%扩大到5 月份的45. 8%。据农业部调查，2009 年棉花、大豆种植面积将分别比上年减少9%左右和3%以上，糖料种植面积减少超过7%。

　　(二)农产品贸易形势严峻

　　2009 年1—5 月，我国农产品进出口总额335. 1 亿美元，同比下降16. 3%。其中，出口147. 1 亿美元，同比下降9. 2%;进口188 亿美元，同比下降21. 2%。值得关注的是，部分农产品进口额同比虽然下降，但进口量却大幅度增加，对国内市场造成严重冲击。如大豆进口额同比下降11. 6%，进口量却增长27. 3%。国内农产品价格总体仍高于国际价格，我国面临的农产品贸易形势比较严峻。

　　(三)农民收入增幅将明显下降

　　受金融危机影响，我国不少中小乡镇企业和农产品加工企业面临资金短缺、开工不足、效益下滑。2008 年农民工外出就业增量减少，就业人数增速和平均工资水平均有明显下降，目前尚有1100 多万农民工没有找到工作，农业效益低于往年，实现全年农民人均纯收入增长6% 的目标难度较大，农民增收幅度可能明显下降。

　　(四)农产品质量安全隐患较大

　　国内动植物疫病疫源分布较广，病毒变异不断加快，甲型H1N1 流感疫情不断蔓延，我国重大动物疫病防控形势十分严峻。据预测，2009 年稻飞虱、蝗虫等重大病虫害将偏重发生，防控任务艰巨。同时，我国农产品质量安全工作起步晚、基础弱，特别是农业生产经营分散，生产方式比较落后，农产品质量安全隐患仍然较大，非法使用禁限用农兽药及有毒有害化学物质的问题仍未彻底杜绝。

　　二、农业与农村经济发展的五大增长点

　　面对严峻形势，按照党中央、国务院关于稳粮、增收、强基础、重民生的精神，当前应抓住农业与农村经济发展的五大增长点:

　　(一)绿色农业是我国农业发展方向

　　近几年，以绿色食品、有机食品和无公害农产品为代表的绿色农业保持了20%以上的发展速度，实物总量迅速增加，接近全国食用农产品商品总量的30%，已成为安全优质农产品生产、流通、消费的主要载体，绿色农业正处于方兴未艾的重要发展时期，市场前景越来越好，生产者积极性越来越高。截至2008 年底，全国共认证无公害农产品41249 个，认定无公害农产品产地44915 个，占全国耕地总面积的30%;全国绿色食品总量接近9000 万吨;经农业系统认证的有机食品总量198 万吨。“三品”出口约占全国农产品出口总额的10%。在近年开展的产品质量例行监督抽查中，“三品”合格率都稳定在98% 以上，已在消费者心中树立了良好的品牌形象，大中城市居民“三品”认知度接近70%。绿色农业在促进现代农业发展和农民持续增收等方面的作用日益显现:

　　1. 有力促进了农业标准化生产。绿色农业推行“环境有监测、操作有规程、生产有记录、产品有检验、上市有标识”的全程标准化模式，引导广大农民优选品种、科学用药、合理施肥，提高了农业生产水平和科技含量，实现了农产品质量可追溯。绿色食品现已创建大型标准化原料生产基地312 个，基地面积7538万亩，生产总量4221 万吨，对接龙头企业816 家，带动958 万农户从事标准化生产。

　　2. 有力促进了农民增收。据调查，无公害农产品售价比普通产品大多高出10% 以上，绿色食品平均高出20% ～ 30%，部分绿色食品、有机食品高出一倍以上，优质优价的市场机制既是“三品”发展的动力，也是农民增收的重要实现方式，呈现了“品牌引导消费、市场拉动生产”的良好局面。上海某有机水稻农场经济核算表明，有机稻的价格是常规稻的2. 3 倍，利润是常规稻的1. 5 倍。

　　3. 有力促进了农业产业化经营。通过发展绿色农业，延长了农业产业链条，强化了农户、基地、企业、市场之间的纽带关系。目前，仅获得绿色食品认证的国家级农业产业化龙头企业就有400 家，占国家级龙头企业总数的35%;省级农业产业化龙头企业超过1000 家，约占省级龙头企业总数的20%。

　　4. 有力促进了农业可持续发展。绿色农业倡导“保护环境、清洁生产、健康养殖”的可持续生产方式，珍视产地环境和产品质量安全，较好地协调经济效益、社会效益和生态效益的关系。

　　(二)农业科技入户工程是发展现代农业重要形式

　　科技入户工程是以粮食主产区和优势农产品为重点，以专家网络体系和试验示范体系为技术支撑，以基层技术指导员为纽带，以推广主导品种、新技术和实施主体培训为关键措施，按照“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的要求，使农业技术推广工作落到实处，促进粮食增产、农业增效和农民增收。目前，农业科技入户工程在306 个县开展试点工作，选聘了5000 多名专家、1. 5 万名技术指导员，共培育26 万个科技示范户，辐射带动500 万周边农户。科技入户工作实施四年来取得了显著成效:

　　1. 加快主导品种和主推技术变成现实生产力。通过实施科技入户工程，有效地促进农业高产稳产，把专家的产量变为农民的产量。据测算，四年新增粮食75 亿公斤，节本增效120 亿元。种植业示范户亩增产10%以上，亩节本增效100 元以上;生猪示范户户均增收1 万元左右;渔业示范户节本增效达1000 元以上。

　　2. 培育了新型农民。通过科技入户增强了示范户的科技意识，提高了示范户接受新技术、自我发展和辐射带动能力，示范户已成为观念新、技术强、留得住的“乡土专家”，成为发展现代农业的主体力量。

　　3. 创新了农技推广体系。通过农业科技入户工程，形成了“专家组—技术指导员—科技示范户—辐射带动户”的农技推广新机制，充分调动了广大农技推广人员的积极性，促进了科研与推广相结合，促进农民专业合作组织的发展。据农业部不完全统计，各地投入资金1. 62 亿元，建设省级示范县442 个，培育示范户55 万户。例如，陕西省在110 个典型村，每村培养20 名科技示范户，有力促进了“一村一品”建设。

　　(三)农民专业合作社是农村经济发展的重要载体

　　截至2009 年3 月底，全国各类农民专业合作组织已发展到17. 8 万多个，实有成员总数近2500 万人，其中依法登记并领取法人营业执照的农民专业合作社有13. 91 万个。各类农民专业合作社在带领农民建设现代农业、参与国内外市场竞争、提高农业组织化程度中发挥了积极作用。突出表现为:

　　1. 在推动农业结构调整中施展本领，逐步成为挖掘农业内部潜力的基本载体。农民专业合作社的发展，形成了一大批专业村，通过农业结构调整，发挥产品优势，实现农业增效、社员增收。一般来说，社员农户收入普遍比非社员农户收入要高20%以上，有的高达50%以上。

　　2. 在连接农产品产销中崭露头角，逐步成为“农资下乡、农产品进城”的重要纽带。近年来，越来越多的农民专业合作社实行统一购买农资、统一包装销售产品，提高了农民直接进入市场的能力。

　　3. 在传播市场信息、传导实用技术中大显身手，逐步成为农村实用人才的培养摇篮。许多合作社与有关大专院校、科研单位和技术推广机构建立联系，开发网络信息平台，开展实用技术培训。一批农民专业合作社已成为一些农业高等院校的科研推广基地、农村青少年科普教育实验基地和科技入户工程的实施载体。

　　4. 在提升农产品质量安全水平中初露锋芒，逐步成为农业标准化生产、产业化经营的生力军，严格执行农产品质量安全的各项要求，是保障农产品质量安全的重要载体。

　　(四)农业产业化经营是农业发展的根本举措

　　截至2008 年底，全国各类农业产业化经营组织总数达20. 15 万个，比2000 年增长132. 2%。各类产业化组织带动农户9808 万户，比上年增加297 万户。2008 年全国参与产业化经营的农户年户均增收1797 元，2000 年至2008 年年均增长近10%。实践证明，推进农业产业化经营是应对金融危机、保持农业稳定发展、加快农民持续增收的根本措施:

　　1. 促进了农业结构调整和优势产业集聚。龙头企业根据市场需求进行产品加工，按照加工要求建设标准化、优质化、规模化基地，推动了农业结构调整。2008 年，在各类产业化经营组织中，种植业8. 84 万个、畜牧业6. 91 万个、水产业1. 22 万个，比上年分别增加了19. 9%、9. 6%、26%，推动了种植业、畜牧业、水产业快速发展。龙头企业积极向优势产业集聚，形成了一大批各具特色的龙头企业集群和优势产业带。

　　2. 促进了农民多渠道增收。发展农业产业化经营，拓宽了农民就业增收的渠道。一是实行保护价收购保障农民增收，2008 年全国订单合同成交额达6886 亿元，比上年增长了43. 8%。二是采取利润返还促进农民增收。2008 年在各类产业化组织与农户的联结方式中，合同、合作、股份合作三种方式占97. 2%，比上年增加8. 3 个百分点。三是拓宽就业渠道扩大农民增收。通过延长产业链，不仅使一部分农民直接进入龙头企业务工，还有许多农民参与到运输、营销环节的经营活动，增加了收入。2008 年各类产业化组织从业人数4701. 81 万人，比上年增长12. 41%。

　　3. 促进了农民组织化程度的提高。农业产业化经营实现了产加销、贸工农的有机结合，提高了农民的组织化程度。目前，主要有三种带动类型:一是龙头企业带动型。580 多家国家重点龙头企业直接和间接辐射带动农户4000 多万户。二是服务组织带动型。农民专业合作组织发展迅速，发挥了日益重要的作用。三是专业市场带动型。专业市场为农民提供了农产品交易平台，直接带动农民进入市场。

　　4. 促进了农业整体水平的提升。农业产业化经营有利于提高农业整体素质，突出表现:一是大力发展农产品精深加工，拓展产业链，提升农业产业体系整体的质量、效益。二是大力推进标准化生产，提高农产品质量安全水平。三是大力引进新品种、新技术、新装备，提升农业的装备水平和农业科技含量。四是大力实施品牌战略，提升农产品国际竞争力。

　　(五)农民工返乡创业是繁荣农村经济的生力军

　　目前，全国有1. 5 亿农村劳动力外出务工，有近500 万农民工返乡发展现代农业、创办工商企业。据有关部门测算，农民工返乡创办的企业总数约占全国乡镇企业总数的20%。尽管目前外出务工农民返乡创业的人数仅占总数的5%左右，但这些人能量大、创新精神强，代表着先进生产力发展的方向，是繁荣农村经济的一支重要力量。农民工返乡创业，真正实现从“输出一人，致富一家”的“加法”向“一人创业、致富一方”的“乘法”转变，外出打工只能解决温饱，实行创业才能解决致富，是农业农村经济发展的重要增长点:

　　1. 农民工返乡创业带回了先进生产力。返乡农民依托打工掌握的各种资源与家乡的各种资源进行整合，从事特色规模化种植业、养殖业及农副产品加工业。他们不仅带回了家乡缺乏的技术和市场信息，起到了相关技术的示范、推广等作用，而且拓展了农村经济和产业发展的空间，改善了农村的产业结构。

　　2. 农民工返乡创业开拓了就地转移劳动力的门路。农民工返乡创办的企业多属劳动密集型行业，为当地农民提供了容量大、门坎低、易接受的就业渠道。据调查，一名返乡创业人员每兴办一个企业平均可带动7 ～ 8 个人就业，初步估计全国近500 万返乡创业人员安排了约3000 多万农民就地就近就业，每人每年平均增收5000 元左右。

　　3. 农民工返乡创业形成了以工促农的有效载体。创业者通过吸纳农业富余劳动力扩大了农业的规模经营，通过对农业资金支持提高了农业的技术装备水平，改善了农业的基础条件，带动农业生产向产业化、规模化、专业化、标准化方向发展，成为“以工促农、以城带乡”的重要载体。

　　4. 农民工返乡创业加快了小城镇建设。农民工返乡创业一般都在集镇和县城，既增加了集镇和县城的实际人口，又增加了经济总量，特别是扩大了税源，这是一种低成本的小城镇扩张之路。

　　三、对策建议

　　上述五大增长点代表着当前农业与农村经济发展的方向，也昭示着未来发展的趋势。增长点能否持续发展和壮大关系到农村经济的稳定发展。为此，提出以下五点建议:

　　(一)不失时机加快发展绿色农业

　　积极推进农产品标准化生产示范县(场) 建设，加快创建一批绿色农业生产示范基地;加快绿色农业生产基地建设，推行“公司+ 基地+ 农户”的生产组织方式;全面提升“三品”公信力，进一步提高认证监管和服务能力，提高认证产品质量水平;全面强化执法监督，以产地污染治理为切入点，加强源头监管;以生产记录档案为重点，加强生产过程控制。

　　(二)大力推进农业科技入户

　　尽快制订《全国农业科技入户工程规划》，大力推行农技推广责任制，进一步强化示范户的辐射带动责任，制定并落实扶持和激励政策，完善专家组技术负责制、实施技术指导员包户责任制和科技示范户辐射带动制，建立奖惩和淘汰机制，加强资金监管。

　　(三)为返乡创业农民工营造有利条件

　　在组织开展“阳光工程”培训的基础上，加强新型农民科技培训。积极引导返乡农民工创办工商企业、发展现代农业，落实农民工返乡创业的有关政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持，为农民工返乡创业创造良好环境。

　　(四)扶持龙头企业做大做强

　　通过支持龙头企业提升我国农业产业整体实力和竞争力，在财政、信贷、税收等方面明确支持农业产业化政策，帮助农业产业化龙头企业克服金融危机，实现新的发展。

　　(五)加大农民专业合作社扶持力度

　　加大宣传和培训《农民专业合作社法》的力度，有计划地对基层干部和农民进行培训，使他们真正了解该法的意义、宗旨和入社条件等;要结合各地实际，制定《农民专业合作社法》配套实施办法;落实好《农民专业合作社法》有关政策，税务部门应当进一步明确减征农民专业合作社的所得税和营业税的税率，尽快建立符合农民专业合作社发展特点和要求的税务登记体系、组织机构代码体系，免收相关登记环节费用。