问政风暴（10-3）：听何宁卡谈珠海特区未来发展

彭澎

今年5月底，我与“汪洋特区三道题”课题组前往珠海进行调研，对特区30年总结，今后30年发展进行深入探讨。没想到因珠海主要领导不在，代表市委、市政府来介绍情况的是常务副市长何宁卡。这是第二次听他阐述珠海的发展思路。

一年前的5月，为了解读珠海在落实珠三角规划纲要的发展思路，我作为观察员与广东电视台《新跨越》特别节目组去珠海与何宁卡就珠海发展进行过讨论。当时了解到，珠海发展上的一些考虑：一是打通港口、机场、口岸三大节点，以大交通推进大发展。其中，港珠澳大桥的建设，将使珠海成为我省唯一与香港和澳门两个特别行政区陆路直接相连的城市。并且，珠海将处于粤西、珠江口西岸与港澳连接的中心点上，这对于提升珠海在珠中江经济圈中的地位有极大帮助。二是珠海经济要在加快横琴岛的开发步伐中，为珠海的发展崛起打造一个新的兴奋点，充分利用横琴岛正式开发的契机。其中，一直备受关注的珠海横琴长隆项目将建设亚洲最大的海洋乐园，这可能是珠海在旅游项目上的又一个大手笔，将重新提升珠海作为旅游城市的地位。三是继续在实现环境与经济的共赢方面保持珠海既有优势，重提“珠海精神”，坚持自己的发展模式，对污染企业说“不”、保持城市的青山绿水，敢为人先重奖科技人才，借助内地资源举办高校园区，大气魄大手笔建设大项目。

    这次就特区来谈珠海的发展，大家又发掘出珠海许多亮点来。按照汪洋书记三道题的思路，何宁卡代表珠海市把今后30年的发展思路娓娓道来：（1）坚持科学发展不动摇。重视环境保护，可持续发展，不以牺牲环境为代价，保持山海城市风格。（2）坚持新型工业化。发挥科教资源优势，以“三高产业”（高端服务业、高端制造业、高端信息产业）为重点，大力发展航空产业园、游艇产业、深海采油设备、中船修造船舶基地。做强做大电子信息、家电等六大支柱产业，同时工业适度重型化。（3）坚持体制机制创新和科技创新。继续推进激励科技创新，做好全国科技创新城市。创建大学园区，储备创新人才。推进“一体两翼”的大部制改革：行政体制改革；经济和社会管理体制。一体带动两翼，两翼推动一体。社会体制改革先行先试，在城乡社区自治、政府购买公共服务的制度、社会义工服务队伍等方面进行突破。建立决策咨询委员会，推动国企重组。通过横琴开发，建立粤港澳合作的新机制。（4）坚持高起点规划、高水平建设，基础设施配套。将珠海的区域地位从“末梢”提升到“枢纽”。明年广珠铁路通车。发展“第二城区”的西部新城区和“第三城区”的横琴地区。在通关制度上突破，一线管人，二线管物。建立类似“海关特别监管区”。（5）坚持以人为本，建设和谐社会。在2007年全国率先免费义务教育12年。继续做好“双拥模范城”。（6）推动区域合作一体化。按珠中江一体化紧密合作协议，从八个方面加强合作。

总之，珠海要建设成珠江西岸核心城市，打造现代化区域中心城市、生态文明新特区、科技发展示范市。何宁卡说，这是珠海的第二次发展机遇，某种意义上是第二次改革开放。虽然与深圳比有很大差距，但有一个说法“前30年看深圳，后30年看珠海”。自去年以来接连不断的重要事件提供了越来越多的发展机遇：年初有纲要、6月有横琴规划（扩大特区、通关制度创新、金融创新政策、土地管理制度创新、产业创新）、接着有港澳大桥建设。因此，珠海的使命光荣、责任重大。

总体上来说，要实现几个“大思路”：一是大交通突破。过去制约因素是交通，澳门没有带动，因此要交通先行、突破瓶颈。轻轨可以与澳门城轨衔接。沿高栏港高速，形成产业带。建设港珠澳大桥，与京海大道、珠海大道形成大交通上的“第三横”。二是大项目提升。以此增加经济分量。实现高端起步，现代服务业、先进制造业“双轮驱动”，大力发展游艇产业等新兴产业。三是大规划统筹。推进交通、产业、城市相互连接。城市发展要拉开框架。向西部沿伸覆盖。提升东部城区功能，突出山海地的特色。四是大政府服务。要引领21世纪特区发展的新潮流，尤其是发展模式引领，走生态文明的道路；要深化改革，激发体制合力。做好乡镇机构改革、富县强镇、社会管理体制试点（借鉴港澳作法），社区一站式服务，农村创建综治联保制，校园、企业的社会服务体制，社区专业组织参与社区服务。探索在人大、政协界别中增加社会团体的作用。通过建设社会组织孵化器，创新政府服务机制。创新完善流动人口服务管理机制、完善政府购买服务制度和流程等。

第二天，我们又与珠海市各部门领导交流了看法，感到珠海市各级干部对珠海当前所处的形势和前景还是有比较清晰的认识。在国家、省有关政策的指引下，“前30年看深圳，后30年看珠海”似乎让人有了一点底气！

由于要去顺德演讲，当天下午与原珠海市委书记梁广大的座谈没有参加，甚为遗憾。因为珠海市很多干部认为珠海现在的格局和发展思路很多是在梁广大当家时确立下来的，影响十分深远，比如“花园城市”的定位，比如建机场，比如对污染产业和企业说“不”，比如一系列地方立法（尤其是规划条例、土地条例、环境条例三大法规的出台）。确实，我们一路走来，珠海的蓝天青山绿水是珠三角城市群中比较突出的。这既是珠海发展慢一点留出来的空间和后发机遇，关键看今后30年如何去利用这些独特优势了。