中南海政令能否挡住地方拆迁的推土机?


       日前,国务院办公厅下发《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》。通知中规定,因工作不力引发征地拆迁恶性事件,有关领导和直接责任人将被追究责任。通知要求,对于程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及未制订应急预案的,一律不得实施强制拆迁。
  国务院坚决纠正侵害人民群众利益,切实维护社会稳定的决心和力度不容低估,但中南海的这一纸政令真正能否挡住地方拆迁的推土机呢?就目前的体制和形势来看,恐怕并不容乐观。此前各界热议的《国有土地上房屋征收与补偿条例》征求意见结束后,到现在已有三个多月,尚无最新进展。地方政府强行拆迁已基本形成一种普遍现象,各地大拆大建的势头丝毫不减,岂能让拆迁进展岂能阻止GDP的速度?岂能让拆除速度影响领导干部的政绩呢?何况地方强项拆迁又不是一次两次,顶多可能就是在这段政策风头下换个方式而已。
  在去年4万亿刺激计划下,各地纷纷抓住千载难逢的“时间窗”大搞项目上马,中央严控投资的号召也不能地方大拆大建的。例如广东省省长黄华华在该省两会期间高调宣布“今年将大拆大建扩内需”,重庆市也是大干快上,大手笔搞市政建设,就连河北邯郸广平县一个地地道道的国家扶贫开发工作重点县,今年也提出年内投资20多亿元用于市政工程建设,实施“三年大变样”计划。
  值得注意的是,对于拆迁这一难题,地方政府现在已经大大“创新”了,“自愿被拆迁”的方式也不断浮出水面。据悉,河北广平县住房和城乡规划建设局局长赵风河就道出了当地应对工程拆除的玄机:根本没有与住户签订拆迁、安置等协议。而居民反映,不管你愿不愿意,发来的通知书早已写好,住户只能“自愿拆迁”。
  说到底,强行拆除的背后与经济发展方式密不可分,地方将GDP增长等同于搞地皮的模式实在已成痼疾,工业、房地产都在围绕土地转。即使中央现在大力倡导“调结构”,但这一有利于中国经济的良好愿望,现实中依然是不得不面临地方政府的“抵抗”,毕竟不真正在经济体制、土地制度和行政体制上下功夫,靠几个政策、几个文件是难以根本扭转的。
  看看地方政府在违法用地问题上的愈演愈烈就知道了,以前是“边报边用”、“ 未批先用”,现在却发展到“未报即用”。据国土资源部、监察部24日通报的数据,被查出的2007年10月至2009年10月期间“未报即用”违法用地总面积高达61.3万亩,312宗国家级重点项目用地名列其中,还有16个地级市被点名。
  到目前为止,所有的拆迁条例或政策文件都尚未真正涉及到土地制度和财税体系这一背后的深层次问题,中南海的此次政令能否挡住地方拆迁的推土机也就不得不令人再次怀疑了。其实,网友的态度最能说明问题。在sohu网关于“紧急通知能否避免各地拆迁带来的恶性事件?”调查中,截至5月25日22点35分,共有5941人参与(有都未选择的),其中选择“能”的只有244人,仅占4.1%;而选择“不能”的高达5673人,超过95%。