3月22日，温家宝在中国发展论坛上对外方代表透露了一个让人“震惊”的数字，这个数字被公众和媒体广泛解读为中国有2亿失业人口。如果按照劳动人口来计算的话，失业率应该超过了20%,如果和以前国家统计局公布的“城镇登记失业率”永远是4%比起来，的确让人震惊。然而，让我们来分析一下这个数字，就会发现这个数字其实并不那么“雷人”，也不应该是温总理的口误。

    笔者对比了各大网站记录的温家宝讲话的措辞，发现还是有微妙的差别。新华网的表述是：“温家宝:中国就业人口的压力是２亿人而不是２００万人。”而其他网站多数的表述是：“谈到失业问题时，温家宝总理说，我知道美国有200万失业人口，这让政府十分焦急，但中国失业人口有2亿。”

    “就业人口压力”和“失业人口”还是有一些区别的，失业人口是没有工作的人，而就业人口压力则既包括失业人口，还包括隐性失业人口，包括打零工短工的，以及虽然有工作但因为企业经营状况恶化或产业升级而面临失业威胁的人口。通常后者的数字要显著大于前者的数字。

    如果温总理的本意就是指“就业人口压力”，而且既包括城市和农村，那么这个数字就比较符合我们的日常经验了。

    中国以前的失业率统计数字是基本上没有什么参考价值的，因为统计局只统计城镇失业人口，而且是“登记失业人口”，也就是说主动到有关部门登记备案了的失业人口，这种统计方法是计划经济体制下人员流动极少,每个人都归属于某个单位或者某个街道办事处的情况下的统计，这样的数字显然已经不适应当前市场经济体制下人员频繁流动的现状，对政府制定宏观经济政策也不会有什么实际参考意义，对企业进行用工决定以及个人找工作时也没有任何参考价值。

    关于城镇失业率，根据我们的日常经验,一定是超过官方的4%的数字。我们每个人应该都有经验，我们周围那些因为企业裁员、主动辞职等原因而没工作的人，很少有主动到民政部门或者街道办事处去登记的，尤其是在流动人口占城市人口相当大比例的情况下，就更是如此了。我们耳闻目睹的大学毕业生找不到工作的比例也相当高。算起来，中国的城镇失业率未必会比美国的10%的失业率低。

    其实，城镇失业率高企有很大一部分原因是中国的很多领域尚未开放，民间投资受到政策限制，在税收和其他政府政策上，民营企业也多受到不公平的待遇，赚钱的领域都被国有企业把持，民营企业只能在一些利润微薄的下游行业苦苦挣扎，这使得很多民间投资不再投入实业，而转入到炒房、炒股等领域。正是“国进民退”的大趋势使得就业情况不断恶化。而在城市里比较突出的大学毕业生失业的问题，更多的是个人与政府的教育投资与经济发展的实际情况不匹配的问题，大学扩招、普及高等教育如果不与经济发展水平相适应的话，大学生失业就是必然。也就是说，城镇人口的失业，很大程度上是经济制度的问题，要解决这个问题，就需要继续深化改革，推动以自由市场经济为目标的改革，让国企全面退出经济领域，让政府大幅度削减对经济的干预。

    而关于农村失业人口部分，以前我国其实有一个说法叫做“农村剩余人口”，这其实就是农村失业人口的委婉说法。中国的农村人口如果按照户籍来计算的话，有九亿，而这其中真正从事农业的并没有占多大的比例，至少有两亿农村人口已经转移到城市，成为了产业工人或者经商者，即便是居住在农村地区的，也有相当部分人从事的是加工业、采矿业和商业贸易等职业。还有相当一部分农村居民平时基本上什么工作都不做，有过农村生活经验的人，尤其是北方农村生活经验的人，都知道农村有一种人叫做“二流子”，成天无所事事，或者蹲墙根跟人聊天，或者就是打麻将、赌博、跟小媳妇、大姑娘调调情之类的事情。这些人就是“农村剩余人口”。

    “农村剩余人口”的产生其实就是农业劳动生产率大幅度提高的结果，随着市场经济的深入和农业高产技术的采用，现在即使只用30年前的几分之一的劳动力，也会生产出比以前任何时候都要多得多的粮食。农业生产率的提高让很多农村劳动力不必从事农业生产也能够获得温饱有余，而与此同时，中国的户籍制度又使得这部分人口转移到其他产业产生困难，尽管已经有很多农村人口进城打工，但农村生活条件的改善，温饱轻易获得解决，仍然使得有一部分人并不愿意进城打工，而宁愿在农村“舒适” 地活着（这种舒适当然是相对的，在城里人看来，这种舒适相当地不堪）。这部分人如果算是“农村剩余人口”即“失业人口”的话，其实问题并不像想象中的那么严重。这部分人的吃饭问题已经得到解决，现在对国家来说其实面临的就是如何解放这部分生产力，让他们发挥更大的作用的问题，这是一个发展中的问题。

    要解决这部分“农村剩余人口”的问题，就要解决一些根本问题，消除一些根本的制度障碍。比如农村土地自由流转问题、户籍问题和更大幅度地撤销对民营资本进入一些领域的限制，更大幅度地对民营企业和个人减税。如果农村土地能够自由流转，那么捆绑在低效的粮食生产上的土地就会释放出其生产力，优化配置到更能创造其价值的领域，这样就能够让农村居民的财富以几何级数的速度增加。如果户籍问题及其背后捆绑的利益能够解除，那么人员自由流动所解放的生产能力也是不可估量的。而撤销对民营资本的限制，民营企业的壮大也会吸纳大量的劳动力。

    总之，温总理能够公开比较真实的失业数据，是一个大国总理负责任的表现。只有坦然面对问题，才有可能解决问题。如果永远抱着“4%失业率”不放，不但我国的政府、企业、人民的决策会产生紊乱，而且也会在国际社会中授人以柄，比如美国对中国的贸易和货币政策不满，就是因为中国的经济数字太好看了，经济高速增长、通胀率很低、失业率很低，这样的一个发展良好的富裕经济体自然就没有任何理由故意压低汇率。因此，温总理公布真实失业人口的举动是坦荡的，既是对国际社会的一个交代，也是我国政府坦然面对社会问题的可喜表现，同时温总理此举也对国家统计局提出了“提供更真实数据”的要求。

    可喜的是，国家统计局即将以“调查失业率”替代“城镇登记失业率”。这个“调查失业率”到底如何，我们拭目以待。