近日，市委、市政府出台了《关于推进市县联动壮大郊区经济加快五县（市）发展的若干意见》的文件，为我市加快五县（市）的建设发展指明了方向。《意见》从实现规划共绘、设施共享、产业共兴、环境共保、品质共享五个方面来指导五县（市）的发展工作，并就加快交通一体化建设、加快新城和城市综合体建设、加快中心镇建设、加快工业转型升级、发展低碳经济、完善城乡社会保障体系等重大热点问题进行了详解。

　　《意见》要求，要坚持融入发展的基本策略，坚持特色发展的基本原则，坚持注重民生的基本导向，坚持生态优先的基本理念，坚持市县联动的基本方法，大力推进我市市域网络化大都市建设。在推进城乡规划联动上，要实现规划共绘。“推进市域1.66万平方公里范围的合理布局，完善‘中心城市+中等城市+小城市（中心镇）’网络化、多中心的空间结构体系。”，“加快五县（市）城区建设步伐”，“加快中心镇培育发展”，“加强市和县（市）两级规划的衔接”，“加快市域总体规划编制和报批”，“研究编制‘十二五’县域发展总体规划，推进《杭州市城乡规划条例》立法工作。”《意见》还进一步明确了五县（市）的功能定位，即打造富阳“杭州西郊公园”、“大都市的西部副中心”，创建临安“西郊现代化生态市”，打响桐庐“现代化宜业宜居精美城市”的“潇洒桐庐”品牌，发展建德为“杭州西部重要的交通枢纽”、“西部重要的增长极”以及建设淳安“生态型宜居宜游精品城市”。

　　在推动城市化发展联动上，要实现设施共享。主要体现在加快交通一体化建设、加快新城和综合体建设、加快中心镇建设以及加快公共服务设施建设四个方面。深入实施“交通西进”工程，加快绕城高速公路西复线等重大交通项目建设，推进市域公交一体化，争取2010年完成八城区与五县（市）公交一体化，打造杭州特色、国内领先、世界一流的“8+5”品质大公交体系。加快“黄金水道”工程建设，重点实施富春江船闸扩建改造等重大项目建设，加快地铁和铁路项目建设。进一步强调了交通一体化对五县（市）发展的重要带动作用。重点推进凤川—江南新城等一批新城基础设施建设和服务设施配套建设，有序推进富阳东大道“城市小客厅”等一大批城市综合体建设。同时，按照“减放并举、能放就放、权责一致、提高效能”的原则，推进中心镇扩权强镇工作。“引导农民向县城、中心镇、中心村集中居住，促进农村人口的合理集聚。”在推动产业发展联动上，要实现产业共兴。突出强调了要加快工业转型升级，构建分工合理、特色明显、优势互补的区域工业布局体系。“提升发展富阳通信器材和造纸印刷、临安电线电缆和绿色照明、桐庐发电设备和制笔、建德精细化工、淳安食品饮料等特色块状经济”，打造现代产业集群。“市本级和八城区要按照能搬则搬、能快则快原则，加快工业企业搬迁步伐，推进‘退二进三’、‘优二兴三’，推动制造业向五县（市）梯度转移。进一步明确了五县市产业发展导向和战略重点，有力推进了我市市域范围工业经济统筹协调发展。

　　《意见》在推动生态建设联动，实现环境保护方面重点突出了“发展低碳经济”。即加快产业转型升级，构建低碳产业体系，淘汰落后产能，深入实施循环经济“770工程”、工业循环经济“2632”示范工程，推进工业和商贸流通业节能减排，全面推行“清洁生产”。实施“阳光屋顶示范工程”和“城市绿屋顶”计划，统筹城乡绿化，积极倡导低碳生活方式。《意见》在推进民生事业发展联动，实现品质共享方面强调：要完善城乡社会保障体系，健全城乡居民养老保障办法，完善“3+1”医疗保障制度，实现农村60岁以上老人养老金全覆盖，逐步推进杭州市民卡向五县（市）延伸发放，努力实现双向互通，实现公交、医保、消费等领域的大杭州“一卡通”。要统筹城乡劳动就业，重点解决城镇下岗失业人员、大学毕业生、农村转移劳动力、外来务工人员四类群体的就业问题，深入实施“就业新政”，实现城乡就业机构、就业登记、就业培训、就业市场“四个一体化”。要深化城乡困难群众救助，推进“春风行动”向农村和“新杭州人”延伸，加强五县（市）“三级救助圈”建设，全面落实向农村困难家庭的12项优惠政策，深化“联乡结村”活动，提高帮扶对象的发展水平和生活品质。要加快城乡住房建设步伐，坚持“租、售、改”三位一体的工作方针，坚持经济适用住房、拆迁安置房、廉租房、经济租赁房、危改房和人才房“六房并举”，加快构建保障性住房体系，扩大住房保障范围，有效改善中低收入家庭的住房条件