程国强：新世纪七个一号文件一脉相承、深化创新

 新世纪以来，中央一号文件已连续7年直指“三农”。党和国家为什么如此关切“三农”问题？这些中央一号文件在政策方针、政策框架上有什么样的针对性、连续性和创新性？形成了什么样的三农政策体系？就此，记者采访了曾经参加七个中央一号文件起草工作的国务院发展研究中心研究员程国强博士。

　　程国强说，从2004年开始，中共中央连续七年发出以三农问题为主题的一号文件，具有非常深刻的意义。对中国这样一个农业比重大、农村人口多的发展中大国来说，农业是安天下、稳民心的战略产业，农村是全面建设小康社会的重点和难点，农民问题是中国革命和建设的根本问题。在建设社会主义现代化进程中，如果没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。

　　程国强表示，正如十七届三中全会所指出的，我国农业基础仍然很薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。因此，党中央、国务院历来高度重视农业农村问题。党的十六大以来，中央连续发出七个以“三农”问题为主题的“一号文件”，是中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重最明确、最直接的体现，是向全国发出毫不松懈地抓好三农工作的动员令、风向标。同时，这也是亿万农民的期盼和希望所在。

　　中央发出的这些以三农为主题的一号文件，始终贯穿着中央对三农工作的一系列战略理念和大政方针，形成一套具有划时代意义的强农惠农政策体系。党的十六大以来，中央提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确了统筹城乡发展的基本方略，作出了“两个趋向”的重要论断和我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的基本判断，制定了多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，明确走中国特色农业现代化道路的基本方向，规划了社会主义新农村建设的基本任务，以及加大统筹城乡发展力度，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求。

　　程国强说，这些战略理念和大政方针，从“摆正位置”、“转变理念”，到提供“理论支撑”和“基本判断”，进而到“明确方针”，部署“建设任务”，再到要求加大统筹城乡发展力度，推进城乡一体化进程。

　　这七个中央一号文件围绕加强“三农”工作的主线，在指导思想和总体要求上，一脉相承、不断递进；在政策安排和工作部署上，有机衔接、深化创新。既保持政策的连续性、稳定性，也体现政策的针对性、创新性；既各有侧重又互为补充，既立足当前又谋划长远，共同形成了新时期加强“三农”工作的战略思路和政策体系。“总的来看，这七个一号文件使全党全国对“三农”工作的认识更加深化、思想更加统一、方向更加明确；“三农”政策含金量更高、支持力度更大、政策体系更加完善”。程国强总结说。