2007年以来，崇文区大力推行“以区领导代理为龙头，解决疑难矛盾纠纷；以委办局代理为主线，解决专事突出事；以社区代理为基础，解决小事身边事”的信访代理制后，一件件一桩桩群众的烦心事得到了及时有效解决。(据2010年2月12日《中国青年报》)

    中央领导同志多次强调指出，要最大限度地减少上访尤其是越级上访，就必须最大限度地把群众的问题和困难解决在基层。把矛盾解决在基层和萌芽状态，是实现社会稳定的有效途径。北京崇文区实行的“信访代理”制，为把矛盾化解在基层趟出一条路子。所谓“信访代理”，就是由有责处理的人或部门对群众的“忧”和“难”进行代理，将群众的事当成自己的事办，使群众合理合法的诉求得到及时解决，降低群众上访成本，提高工作效率。把说白了，“信访代理”就是群众有愁事遇难事，干部要当成心上事急办事，替民解忧，为民做主。

    “信访代理”实效怎么样？咱还是“不看广告看疗效”吧：报道称，在近年来大规模推进旧城改造、累计搬迁3万户近10万人的大背景下，崇文区连续3年保持越级群体访、非正常群体访双零指标，全区信访总量连续3年持续明显下降，在2008年来访人次同比下降22％的基础上，2009年来访人次同比又下降32％，其中，集体访连续两年下降50％，并连续两年被评为“首都社会治安综合治理先进区”。

    信访，是人民群众的难题，也是社会稳定的大事。其实，有些地方群众上访事件接连不断，越级上访也时有发生。尽管无法排除有人无理取闹，靠到处“告状”过日子，但这只是极个别的现象。大多数群众绝不会没事找事，故意惹事生非。老百姓上访，绝大多数是受了委屈，倾诉无门，久拖不决，小事拖大，大事拖炸，活结积成死结。因此，作为基层干部必须改变工作方式，放下架子，深入群众，变群众上访为干部下访。实践证明，干部只有多“下访”，群众才会少“上访”。干部真心实意为群众着想，群众才能息访。干部把群众的难事当成自己的事，群众就不会越级上访惹事闹事。

    原吉林省吉林市委副秘书长陈淳在谈及信访工作之“道”时曾意味深长说道：“要见不要躲，要疏不要堵，要冷不要热，要柔不要刚。没有干部害怕群众的道理。”的确，人民群众遭遇“信访难”，首先还是难在信访机关“门难进、脸难看、事难办”上，问题出在接待人员对群众上访申诉的态度上。他们总是习惯于把上访者视为“刁民”，都不是省油的灯。事实上，一些自称百姓“父母官”的人忘却了两个最基本的常理：“上梁不正下梁歪”，“有其父必有其子”。民众原本很正直纯朴，“刁民”之“刁”，往往就是从“刁官”那儿直接学习、“稼接”过来的，总是先有“刁官”，然后才有“刁民”。社会风气不好，民风不够纯朴，都是“刁官”带出来、逼出来的。

    从崇文区的实践来看，做好信访工作的基本经验有两条：一是“一把手”要上手，形成正确的行为导向。崇文区将信访代理分为社区代理（86个）、街道（7个）和委办局代理、区领导代理（1个）三个层级，按照委托代理全程为群众提供帮助。区长直接负责信访工作，区政府、各委办局、各街道全部实行行政一把手主管信访，对信访工作负总责，必须亲自管，亲自抓。二是要有制度机制做抓手，建立健全监督考核和责任追究机制。崇文区区委、区政府将对信访代理采取的态度、工作的结果作为检验领导干部官德人品的首要标准，作为是否落实以人为本执政理念主要标准之一。区委组织部与信访办共制定的《崇文区信访排查调处工作考核办法》，提出把妥善处理信访突出问题和群体性事件、实行信访代理、解决民生问题作为衡量评价领导干部政绩的重要依据，并强调对工作不力造成重大信访问题的单位主要领导，要脱岗到信访办设立的“补课桌”进行接访，补好群众信访工作这一课。

    说千道万，破解群众“信访难”，关键是要铲除党委、政府机关自身的“拦路虎”，真正做到以人为本，执政为民。