改革开放30年来，我国农村土地制度是继承和巩固家庭联产承包责任制。在这个制度框架下，土地出现两种管理办法和使用渠道：一部分是农村的耕地归国家所有，18亿亩红线保粮食安全，形成“高压线”绝对不能突破；另一部分是农民的宅基地属于集体所有，划归农民经营、继承、使用和交易。因此近十年来农村的发展和农业的开发主要集中在宅基地的流转和使用上。全国农村土地制度创新都是围绕着盘活宅基地而展开的。南方发达地区通过宅基地的集约化使用建设大面积的工业开发区、高科技园区乃至小产权房建设等等，都是盘活宅基地的产物。黑龙江省委吉炳轩书记非常重视宅基地的盘活和开发问题。我省启动行政村、乡重新区划与合并，开展社会主义新农村建设特别是棚户区改造以来，从农垦到农村都倒出了大面积的宅基地。如何盘活和使用这块新资源，这是农村开发的一篇新文章。对此科顾委的专家经过调研和论证，对盘活宅基地的使用问题提出以下几个方面的意见和建议。

一、盘活宅基地的管理权和使用权，开创“三农”工作新局面。土地是农村的第一生产要素，土地也是我们国家目前最紧缺的资源。从城市化的发展到农村的工业开发都需要大量的土地资源。这种资源的开发，盘活宅基地是唯一的战略取向。

第一.农村行政乡村合并之后要集约使用宅基地。我国的宅基地面积很广，布局很分散，基本是每个农户一个平房加前后宅基地，平均在户均一亩地左右。最近农村改革中很多地方乡村就近合并腾出了大面积的宅基地。宅基地的开发要由过去的粗放经营转向集约经营，提高宅基地的使用效率和开发效益。我们省这几年通过新农村建设，特别是乡村的行政重新区划和合并，倒出宅基地面积很大。全省农垦系统大约在50万亩，农村大约在40万亩左右。如此多的宅基地如何开发使用？这成为各级政府关注的热点和焦点。宅基地要集中开发集约使用，一则有利于提高土地的使用效率，防止浪费土地资源；二则有利于小城镇建设，加快城乡一体化的步伐。宅基地面积大，开发空间也大，要按照科学发展观的新思路，集中开发集约使用，力求把这部分紧缺的宅基地资源盘活用好。

第二.通过大面积的棚户区改造，引导农民以宅基地换新房，这是社会主义新农村建设的新举措、新亮点。我省农村的住房改造升级，历经从泥草房到砖瓦房，现在到集中棚户区改造搬进楼房，这样把宅基地集中使用，加大投入密度，建设一批多层和高层的楼房，让农民迁入新居，大面积改善农民的住房条件，总体改变农村“脏乱差”的局面，提升农民的生活质量和生态环境，推进社会主义新农村建设。

第三.腾出的大面积宅基地要集中搞开发，带动乡镇企业的大发展。目前，通过行政乡村合并和棚户区改造，腾出的大面积宅基地集中使用有两大优势:一是这样的宅基地过去都是旧乡村所在地，通过这几年农村交通网络的建设，仅“十一五”期间我省农村公路就达到10万公里，基本达到了“乡乡村村通公路”。因此在这样的就宅基地上搞开发，交通方便，便于引进物流、人流、资金流，有较好的开发前景，降低开发成本；二是这样的宅基地基础设施建设有基础有条件，将来搞工业开发，通电、通水、通气都比较方便，可以降低开发成本，加快建设进度。

二、我省农村宅基地要科学规划，定向开发。关于腾出的大面积宅基地开发使用的去向和导向，专家建议要解放思想，开动脑筋，从以下几个方面加大市场化开发力度。

第一．距离大面积耕地比较近的宅基地可以集中拿出来退宅还耕。把宅基地开发成为耕地，增大耕地面积，以此来增加粮食产量，确保全省和全国粮食安全，进一步发挥我们黑龙江粮食大省为全国提供商品粮的后劲和能力。

第二.倒出来的宅基地可以作为开发的预留地，不要轻易把所有的宅基地都还原为耕地。还耕之后加入国家的耕地面积，在国家的严控之下，今后再征用开发就会遇到很多新的麻烦。所以宅基地不是都要全部退宅还耕变成耕地，要留出更多的宅基地为今后的开发留下空间和余地。

第三.有些宅基地离小城镇较近，可以集中搞开发，建成工业园区。宅基地搞开发，有以下几条思路和出路：一是搞工业性开发，引导农业走工业化道路，以工带农，以工富农；二是搞科技开发，建成高科技园区，引进高科技企业，实现自主创新，在粮食新品种培育上，在粮食深加工上引入更多更大的龙头企业，以此延长产业链，提高附加值，走科技兴农之路；三是搞旅游开发，发展农村现代服务业；四是搞招商引资，以土地资源优势给引进企业提供土地转让金和税收等方面的优惠政策，引入更多的社会资本进入农村，有利于现代化农业和资本农业的开发.

第四.是腾出的宅基地可以集中建设一批乡村公园和休闲广场，开发农业的生态旅游，现在我国的休闲经济和体验经济作为一种经济形态发展很快，现在城市的居民节假日往往想到农村体验一下田园风光和生态旅游，我们要捕捉这个新的消费形态，在一些交通便利，离中心城镇较近的宅基地上建设一批乡村公园，也可以搞一些葡萄大棚和蔬菜大棚，把种植业和旅游业结合起来，加大对生态农业的开发深度。

第五.利用一部分宅基地搞抵押贷款，吸引金融资本进入农村，以宅基地为抵押物吸引金融机构给乡镇企业和农民贷款，加大对农业的金融支持，通过银行的贷款，支持农业的机械化、科技化，加大科技种田的力度，建设现代化大农业。

第六.是离中心乡镇或者小城市较近的农村宅基地，特别是大城市郊区的宅基地，可以集中连片地搞房地产开发业，现在在南方已经有了成熟的经验。在宅基地上搞房地产开发可以一举三得：一盘活宅基地实现了农民增收；二房地产业带动农村乡镇企业的发展，扩大了农业工业化的规模；三乡村宅基地搞房地产开发成本较低，房价不高，满足城市中的中低收入者购住房需求。这也是替政府建设大批的经济适用住房和保障性住房，满足并解决城市中中低收入者的住房需求，加快城乡一体化的建设步伐。