政府公共服务供给不足影响消费者预期

国务院发展研究中心课题组

    我国政府公共服务供给不足不仅挤占了居民消费，而且影响了消费者预期。

    国际经验表明，随着一国发展水平的提升，政府公共服务支出占政府支出比重呈现逐步上升趋势。特别是人均GDP在3000~10000美元阶段，随着居民消费逐步从耐用品向服务消费升级，公共服务在政府支出中的比重显著上升。以教育、医疗和社会保障三项主要公共服务为例，世界平均水平上升幅度达到13个百分点。其中，教育支出保持相对稳定，而医疗和社会保障支出分别增加了4和10.7个百分点。当人均GDP超过1万美元后，政府公共服务支出占比将逐步趋稳。  

    经过近年来持续加大投入，我国政府公共服务支出有所改善，但总体仍然不足。2008年，教育、医疗和社会保障三项公共服务支出占政府总支出的比重合计仅为37.7%，与人均GDP3000美元以下和3000~6000美元国家相比，分别低5和16.3个百分点。其中，医疗支出比重分别低4.3和7.9个百分点；社会保障支出比重分别低1.9和10.3个百分点。我国政府用于医疗、社会保障的支出，在主要经济体中仅略高于印度的水平。教育支出总量尽管达到了较高水平，但优质资源不足、分布不均衡等问题也十分突出。

    在既定政府支出规模下，降低政府投资规模，增加政府消费特别是公共服务消费，总体上有利于提高居民消费水平。根据世界26个主要国家的历史数据，政府公共服务支出占政府总支出的比重每提高1个百分点，居民消费占GDP比重将增加0.2个百分点。由于我国政府公共服务支出总体不足，迫使居民用自身的收入来支付快速增长的教育、医疗、社保等，不仅挤压了居民的其他消费增长，而且增加了居民的谨慎预期，降低了消费倾向。以2007年为例，我国城镇居民用于教育的支出比重为6.4%，而发达国家平均水平不到4%。其中，德国和英国分别为1.1%和1.5%，美国和日本分别为3%和4.2%。我国城镇居民用于医疗卫生的支出比重为7%，而发达国家平均不到5%。公共服务具有明显的收入再分配作用，政府公共服务支出不足成为我国收入分配不合理和居民消费率下降的重要原因。

    【摘自《十二五发展十二题》，国务院发展研究中心课题组著，中国发展出版社2010年10月出版】