1月10日，国务院发布了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》。《通知》提出了包括加大保障性住房供应、抑制投资投机性购房等十一条措施，被称为“国十一条”。很显然，“国十一条”的主旨在于为进一步完善前期出台的房地产调控的政策措施，向外界传递政府调控市场的决心和信心，真正稳定市场预期，抑制投资和投机性购房，遏制房价的非理性上涨，释放房地产泡沫，让房地产真正回归消费和民生。

　　《通知》的核心内容，其实是对2009年12月14日国务院常务会议出台的“国四条”的进一步细化和补充。“国四条”提出要通过政策组合拳，运用土地、金融、税收等手段，对失控的楼市进行调控，从而抑制投资、投机性购房，稳定市场预期，遏制部分城市房价过快上涨的势头。而通知的五大部分，十一项举措，无论是加大保障性住房的供应，还是通过差别化的税收、信贷土地政策，引导住房消费，抑制投资投机，乃至于进一步明确政府的责任，维护房地产市场秩序，打击违法行为，很显然，都是2009年底至今出台的背书和细化，增强其操作性和执行力，释疑答惑，解除民众的焦虑，增强房地产公共政策的权威和信誉基础。

　　尽管如此，和以前的政策相对，《通知》在调控当前房地产市场的举措上，仍然有诸多的亮点和新意：其一，首次提出 “五类住房”的概念。明确提出要增加中低价位、中小套型普通商品住房和限价商品住房、公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房的建设规模和用地供应，将此作为增加住房供应的重点和突破点；其二，经济适用房政策复活。2009年，经济适用房一度遭遇被取消的尴尬，建设部的保障性住房建设计划也刻意淡化经济适用房的地位，但目前房地产市场的现实表明，单靠廉租房一方面根本解决不了低收入家庭的住房问题，另一方面单靠廉租房政府根本没有财力建设，而房价的高企又增加了大量的“夹心层”，这使得经济适用房仍然具有现实的意义，《通知》明确要“适当加大经济适用住房建设力度，扩大经济适用住房供应范围”；其三，明确了“差别化信贷和税收政策”的内涵，在信贷和税收政策上，不搞一刀切的调控，而是保消费，抑投机。并且重申二套房贷首付比例不得低于40%的老政策，这点对房价会直接产生明显的遏制效应。同时，对普通住房和非普通住房，首次购房和非首次购房采取不同的税收政策；其四，在人民币升值等预期下，重视“热钱”等境外资金对房地产市场的紊乱效应，重申以前的房地产购买的“限外政策”有效；其五，鉴于目前的土地“招拍挂”制度存在重大缺陷，首次提出要探索土地出让综合评标方法，这意味着，土地出让将不再一边倒的实施“价高者得”的拍卖原则；其六，进一步完善对房地产销售的监控，明确提出开发商要在规定时间内一次性公开全部房源，严格按照申报价格，明码标价对外销售。因为以上六点内容， “国十一条”不仅是对前一段时间房地产调控政策的完善和提升，更使其成为本轮房地产调控政策的纲领性文件。

　　至此，从2009年12月9日，终止二手房交易的营业税优惠到12月14日“国四条”的出台，从12月17日五部委将土地出让金首付比例提高至50%，到现在“国十一条”的正式出笼，本轮房地产调控政策可谓风声鹤唳，紧锣密鼓。而且，这些调控政策不乏亮点，然而，遗憾的是，对于本轮调控却遭遇了民意的冷遇。不仅民众担心本轮调控陷入和以前一样“越调越高”的尴尬，甚至很多权威机构和专家依旧看好涨未来房价。这种局面，的确给中央出了一道难题。

　　我们认为，就房地产调控措施而言，“国十一条”的十一项举措及中央前期出台的一系列政策，无论是加大保障性住房的供应，二套房贷的收紧，还是打击圈地屯地等行为，都抓住了当下高房价的弊端和制度根源。只要每一项政策真正落实到位，房价的回落应在情理之中，而2008年之前房地产调控的失败，根子就在于地方政府出于自身利益的考虑根本不执行，而不是政策本身残缺所致。因此，要重新恢复民众对政策的信任，惟有痛下决心切实增强政策的执行力，在房地产领域掀起一场执法风暴，加强对地方官员的问责，并将“国十一条”纳入地方官员的政绩考核指标。六十年前，中国共产党靠土地改革赢得了民心，赢得了政权，而毫不夸张地说，六十年后的今天，能不能解决好民众对房地产的诸多积怨和不满，的确攸关民心的向背。