扶小光喊口号 

　　鲁宁

　　2009年8月9日广州日报专栏文章

　　上周五，就前7个月经济刺激政策实施过程暴露出来的突出问题及未来5个月政策实施的主要取向，国新办召开专场新闻发布会，请发改委、财政部、央行等三部门作解疑释惑。

　　单就GDP统计数据，笔者认同国内经济已企稳回升的判断，但企稳主要体现于国有经济，占国内就业岗位七成的中小民企的经营状况不但未能呈现回升，甚至于现状和情势均十分难堪。

　　就民营经济的难堪现状，发改委重申要进一步扩大民企准入领域，毫不动摇地鼓励支持引导非公经济；财政部承诺下一步财政部将继续加大对中小企业的财税支持力度；央行则只罗列了上半年的成绩......

　　以上针对民营经济的社会焦虚，应者很累，听者更累。这些原则性表态无非就是喊口号，这类口惠多于实至的口号，自2005年颁行非公经济36条至今，人们每隔一段时间总会听上一回，去年四季度双危机暴发后，类似口号更是隔三岔五喊上一轮。

　　上半年经济数据公布还算详细，被遗漏的偏偏是民营经济运行数据。上周二，国统局官网挂出该局能源统计司的一篇分析文章，不经意间披露出上半年中小民企用电量跌幅高达48.9%之令人震惊。上周四，央行发布二季度货币政策执行报告也“漏”出了“料”，承认上半年商业银行放贷7.37万亿近乎于天量，但投放给中小民企的信贷只占全部额度的8.5%，几乎可忽略不计。上周内，多个省份相继下调民企年度工资增长指导线，所公布的指导线大多只有基准线和上线的数字，下线则改成“允许企业工资零增长和负增长”的文字表述。

　　上周四全国工商联发布《中国民营经济发展报告（2008-2009）》强调，双危机给民营经济带来的副作用持续放大，随行业垄断逐步强化，4万亿投资正对民营经济产生挤出效应。上月初，社科院曾发布中小民企生存报告称，受双危机夹击，国内半数以上中小民企仍在苦苦挣扎，不光4万亿投资基本与中小民企无缘，就是7.37万亿商业信贷也只啃到几块骨头而已。综合上文所及回头看，民营经济非但难言摆脱危机，总体运行状况仍呈进一步恶化态势。

　　民营经济创六成GDP、半数税收和七成就业岗位，若未能实质性复苏，国有经济企稳回升独木难支。自去年11月紧急颁行“国十条”，为扶小而定制的政策包括：财政扶持，暂缓或减免部分行政性收费；金融扶持，允许多元资本组建小额信贷担保公司，允许权股、期权、信用证、存贷汇票等作为中小民企申贷抵押物；出口退税，几乎涵盖所有出口门类和大部分出口产品，退税比例逼近17%的“天花板”，然中小民企仍扶不起来，问题出在政策力度不足以及所开药方不大对路。以出口退税为例，外贸不振并非中国商品价格过高，只在于金融危机下国外消费者已不愿购买超出基本生活需要的商品，出口商品价格一降再降，大额出口退税却大都补贴给了国外经销商和消费者，极不利于中小民企把双危机当作倒逼机制，痛下决断提升产品档次和产业能级......

　　扶持中小民企复苏，出口退税受惠很有限还在其次，关键是受惠面太窄，数量更多的非出口型中小民企缺乏实质性扶小支持。未来5个月尤须采取的扶小政策选择，当摒弃出口和非出口划分，果断对中小民企实施增值税减免，全国工商联建议统一减免5个百分点。笔者以为，减免比例可作斟酌，但普惠式减税的政策效果定当大于迄今已推出的扶小政策之和。

　　改出口退税为适当减免中小民企增值税负，无须中央财政额外增加赤字预算，其运作机理相当于另类转移支付，压缩出口退税盘子所积余“口粮”，用于减轻数量更大的非出口型中小民企税负，既逼迫出口型中小民企为免“死”而实施“双提升，又有利于整个“民企板块”早日恢复或部分恢复元气。