当代物权法百科全书小辞典51

 

国防资产专有所有专控支配权

 

陈绪国

 

 

国防资产专控支配权的种类，从国防资产的概念上划分，可以区分为广义的国防资产专控支配权和狭义上的国防资产专控支配权两大类；从国防资产专控的紧密程度上划分，可以区分为直接的国防资产专控支配权和间接上的国防资产专控支配权两大类；从国防资产专控支配权直接掌控的主体和重要性上划分，第一类为中国人民解放军，第二类为中国人民武装警察部队，第三类为预备役部队；从国防资产专控支配权的属性划分，基本上可以划分为国防资产机密专控支配权、国防资产专属所有专控支配权、国防资产专有所有专控支配权、国防资产一般所有专控支配权四大类别。

中国人民解放军是担负防御外国侵略和战备任务的主力军，特殊情况下，必要时可以协助武警部队平息叛乱和暴乱。中央军委可独立行使国防资产专控支配权；中国人民武装警察部队是内卫部队，主要担负国内安保，战时配合解放军作战，是受中央军委、国务院双重领导的军队，国务院、中央军委可共同行使国防资产专控支配权。预备役部队是解放军地方部队的编制，担负地方防空、防御和训练和协助解放军、武警部队演习等属于民兵的任务，但民兵的大部分物资器材、基础设施不属于国家所有。当前，军队领导的基本原则，仍然是“党指挥枪”和“中央集权制”基本原则。

国防资产专有所有专控支配权，是指人民武装力量所独立专控支配的国防资产，包括武器装备和设施、技术资料，以及专属于武装力量所有的武器装备和设施、技术资料，属于解密的或者本身无密可保的一类国防资产。此类国防资产的取得、使用、保护、收益、处分、消灭，不同于自然资源类财产的处置方法，属于一般国防资产专属所有专控支配方法，有的国防资产权能不是完全绝对、排他的。如可供民兵训练或打仗使用的一般武器装备、通信线路、民兵用无线电频谱资源、民兵用网络、民兵用技术资料等，正规武装力量能够拥有，民兵队伍也可以拥有；一般轻武器、防暴武器装备等，正规武装力量能够拥有，人民警察局也可以拥有。属于人民武装力量专有、专控、专门支配的国防资产，还有营房及其设施、训练场、打靶场、军用铁路公路港口航线等交通设施、后勤保障等物资等国防不动产与动产。

国防资产专有所有专控支配权的主要执行机构是总后勤部，大军区的联勤部。1998年11月，中央军委因应军队后勤保障体制改革，将各大军区后勤部改为“联勤部”，海空军、二炮部队部分医院、油料、军需仓库等后勤部队都陆续交给各大军区。主要功能，在于加强财务集中管理，理顺车辆管理体制，归口管理工程建设项目，加速规范军队与地方、生产与采购、横向与纵向关系，扩大社会化保障范围。

总后勤部、大军区的联勤部代表中央军委、国务院，主要行使国防资产的专有所有权、专控支配权，其余行使的是国防资产一般所有权、支配权。国务院新国防科工委的国防资产中，相当大部分也属于国防资产的专有所有权、专控支配权。所不同的是，国务院新国防科工委的国防资产中，很多是国家机密专控支配权，即属于国防资产派生性不动产、派生性动产所有权。

物权法第五十二条规定：“国防资产属于国家所有。”指的是国防资产的专控支配权属于国家所有，解放军所掌控的国防资产由中央军委行使专控支配权，武警部队、国防科工委所掌控的国防资产由国务院、中央军委行使专控支配权。在当前形势下，国防资产既可以用于对外防御外敌侵略，又可以用于镇压国内的叛乱与暴乱事件，一部分国防资产还可以用于支援国家的经济建设，让闲置的国防资产发挥军事效益和经济效益。

 

 

 

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