当代物权法百科全书小辞典50
国防资产专属所有专控支配权
陈绪国
国防资产专控支配权的种类，从国防资产的概念上划分，可以区分为广义的国防资产专控支配权和狭义上的国防资产专控支配权两大类；从国防资产专控的紧密程度上划分，可以区分为直接的国防资产专控支配权和间接上的国防资产专控支配权两大类；从国防资产专控支配权直接掌控的主体和重要性上划分，第一类为中国人民解放军，第二类为中国人民武装警察部队，第三类为预备役部队；从国防资产专控支配权的属性划分，基本上可以划分为国防资产机密专控支配权、国防资产专属所有专控支配权、国防资产专有所有专控支配权、国防资产一般所有专控支配权四大类别。
中国人民解放军是担负防御外国侵略和战备任务的主力军，特殊情况下，必要时可以协助武警部队平息叛乱和暴乱。中央军委可独立行使国防资产专控支配权；中国人民武装警察部队是内卫部队，主要担负国内安保，战时配合解放军作战，是受中央军委、国务院双重领导的军队，国务院、中央军委可共同行使国防资产专控支配权。预备役部队是解放军地方部队的编制，担负地方防空、防御和训练和协助解放军、武警部队演习等属于民兵的任务，但民兵的大部分物资器材、基础设施不属于国家所有。当前，军队领导的基本原则，仍然是“党指挥枪”和“中央集权制”基本原则。
国防资产专属所有专控支配权，是指人民武装力量所独立专控支配的最高级、高级、中级和一般机密级的机密级武器装备和设施、技术资料，以及专属于武装力量所有的武器装备和设施、技术资料。此类国防资产的取得、使用、保护、收益、处分、消灭，完全不同于自然资源类财产的处置方法，也不同于一般国防资产专属所有专控支配方法，全部权能是完全绝对、排他的，如各种尖端武器、先进武器、重武器、军用轻武器及其装备和军用通信线路、无线电频谱资源、军用网络、军用技术资料等，其专控支配权只能属于人民武装力量所有，其他任何组织和个人不得拥有，不得侵占、破坏、干扰国防资产的专属性能。
国防资产专属所有专控支配权，主要执行单位是中央军委总装备部，其次是总后勤部（军区设联勤部）。总装备部是于1998年4月组建的新机构，是与总政、总后、总参并列的军委总部机构。总装备部机制的设置，与国务院组成的新国防科工委的设置，几乎是同步进行的。1998年3月组建的新国防科工委，实际上是将原有的国防科工委一分为二，政府职能部分给了新组建的国务院领导下的国防科工委；旧国防科工委军方编制和职能部分，则成为总装备部的半个组成部分，另半个组成部分，是将原隶属于解放军总参谋部的装备部。总参谋部的装备部实际上是个特种兵部，陆海空三军和二炮部队的主力即军队主要装备就在特种兵部。另外，还将原隶属于总后勤部的车船部等机动部队装备的供给职能也移交给了总装备部。据中国国防资讯网报道，总装备部的主要职责是“组织领导全军装备的科研、保障及勤务工作。掌握装备经费，组织对装备经费的监督、检查和审计工作。领导全军装备机关业务建设和装备经费的监督、检查和审计工作。领导全军装备机关业务建设和装备理论研究工作。领导所属机关、部队、院校、科研机构、驻厂军事代表机构、修理机构（工厂）等的全面建设和工作。组织协调与国务院有关的装备工作，并履行中央军事委员会赋予的其他职责。” 总装备部的职能很大，承担国防工业与军事科研与教育训练、各种军事装备与主要设施的管制、机械化部队的管辖等职能，中国国防资讯网称赞总装备部的组建“是适应社会主义市场经济发展和国家机构改革要求，走质量建军、科技强军发展道路的重大战略措施，对于进一步加强中央军委对全军武器装备建设的集中统一领导，促进国防和军队现代化建设，具有深远而重大的意义。”由此可见，总装备部承担了国防资产的主要任务。
关键在于，总装备部“对于进一步加强中央军委对全军武器装备建设的集中统一领导”。笔者从某大军区装备部军事专家了解到，我国在新形势下，将国防资产、军事装备与军区司令部的职能剥离开来，由中央军委统一指挥、统一支配、统一专控，还可以预防如前苏联那样的发生军事政变。前苏联政变时，各加盟共和国各军区拥兵自重，一哄而起，苏联中央军委无法控制局面，终于将苏联分裂成十几个国家和十几支军队，国家和人民的财产遭受很大损失。
军委总装备部与国务院新国防科工委，虽然都涉足国防资产，但物权是不同的。总装备部不能买卖军火和军事装备，所有管领的物权，是国防资产的机密专控支配权、专属所有权，只有个别的军用土地使用权、营房及其他一般物资的处分权例外。国务院新国防科工委在一定的授权范围内，可以在解密的条件下买卖军火和军事装备，物权结构主要是不封闭权能的一般所有权和半封闭的专有所有权，当然也有一些国家机密专控支配权、国家专属所有权。
物权法第五十二条规定：“国防资产属于国家所有。”指的是国防资产的专控支配权属于国家所有，解放军所掌控的国防资产由中央军委行使专控支配权，武警部队、国防科工委所掌控的国防资产由国务院、中央军委行使专控支配权。在当前形势下，国防资产既可以用于对外防御外敌侵略，又可以用于镇压国内的叛乱与暴乱事件，一部分国防资产还可以用于支援国家的经济建设，让闲置的国防资产发挥军事效益和经济效益。
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