二、后三峡时代万州经济社会面临发展现状
万州地处三峡库区腹心地带，是重庆城乡统筹发展的第二大城市、渝东北及三峡库区的经济中心、和谐稳定新库区的示范区，重庆市“一圈两翼”发展格局中的重要增长极。按照“加快”、“率先”的总体发展要求，万州要在“一圈两翼”发展新格局中起重要支撑，成为三峡库区的区域性经济中心（见图2），辐射和带动整个三峡库区和鄂西、陕南、湘西等周边地区发展，促进移民安稳致富，保持三峡库区和谐稳定。在后三峡时代，特别是在2007年城乡统筹的开局之年，渝东北地区万(州)开(县)云(阳)经济板块发展势头强劲，实现地区生产总值228.24亿元，占渝东北翼11区县总量的51.5％，完成固定资产投资115.39亿元，占渝东北翼的38.84％，成为带动渝东北地区提速提档发展的重要引擎板块。在市场化、工业化、城镇化和国际化的新形势新任务，作为三峡库区中心城市的万州在经济社会发展开始加速，同时又面临着需要加大库区环境保护，保持库区社会和谐稳定，万州经济社会该如何发展，怎样发展，那些方面是发展的重点。后三峡时代的开局时期，万州经济社会发展加速主要中表现在六大方面，但同时在加速发展中也暴露出一些问题。
1.万州工业发展提速，经济增速强势
在“一圈两翼”的开局之年2007年，万州经济增长势头强盛，GDP达到190.48亿元，同比增加25.07％。第一产业产值24.93亿元，增长30.8％，第二产业产值82.53亿元，增长34.44％，其中工业产值59.31亿元，增长28.83％，第三产业产值83.00亿元，增长15.53％。进入2008年，万州经济保持持续增长，GDP达到256.06亿元，同比增加34.42％。第一产业产值28.17亿元，增长12.94％，第二产业产值126.74亿元，增长53.56％，其中工业产值67.36亿元，增长13.56％，第三产业产值101.14亿元，增长21.85％。从现有的万州第一二三产业的发展过程来，主要有存在如下问题：
①.第二产业结构性矛盾突出，空心化现象严重，高新技术产业发展成为万州第二产业发展主要问题
2007年，工业增加值59.32亿元，增长30.8%，占地区生产总值的比重由上年的27.7%提高到31.1%。有规模以上工业企业122户，比年初增加27户，工业增加值30.76亿元增长36.6%；工业产品出口交货值3.2亿元，增长3.3%；新产品产值19.88亿元，增长51.5%；主营业务收入72.76亿元，增长40.9%；利税总额6.62亿元，增长55.5%，其中利润3.43亿元，增长101%；工业经济效益综合指数146.1，比2006年提高20.7个百分点。12户重点企业工业增加值增长35.3%，占全区规模以上工业企业增加值43.3%，其中主营业务收入超过3亿元的6家，增加3家。但与库区长寿、涪陵与重庆（都市发达经济圈）的工业发展比较（见图3），仍然存在一定的差距：从2003年起，涪陵受前期经济改革比较成功，工业基础较好，一直保持这种态势，而长寿于2005年开始承接重庆主城产业转移，工业产值一举超过万州，并保持这种态势，重庆（都市发达经济圈）由于向腹地转移部分产业，造成2005年后与长寿、涪陵和万州相比，工业产值开始小幅度的缩小。但是万州工业最近2年内发展迅速，与长寿、涪陵与重庆的工业产值差距呈现缩小态势。
万州工业发展存在的主要问题：①万州内部结构性矛盾突出，经济总量小，工业企业规模小，运行质量差。万州工业仍然以食品、医药、化工等传统产业为主，高新技术产业比重小，科技含量和附加值低，产业升级转型发展缓慢。2007年全区规模以上工业30.76亿元，只占重庆市的1.95％；实现利润3.43亿元，只为重庆市的1.41％；经济效益综合指数144.2，比重庆市低43.5个百分点。2007年底，主营业务收入超过3亿元只有6家。②万州缺乏支柱产业，空心化现象严重。三峡工程建设以来，受搬迁资金的限制和库区环保要求的制约，大批企业被规划调整。在万州区内，370户淹没工矿企业中，进行关闭破产企业227家[1]，使得万州罐头厂等一大批大中型工业企业纷纷倒下，产业空心化矛盾开始呈现突出。马文波，徐鹏（2007）从产业规模、产业成长度、产业技术水平、产业关联度等八个指标分别加上权重来综合测度2002年到2006年重庆三峡库区产业空心化程度，得出如下结论：重庆三峡库区（包括万州在内）产业空心化的总体指数在扩大（见图4），万州产业空心化矛盾没有得到根本缓解，空心化程度有加重的趋势。③万州高新技术产业发展落后，竞争力不强。2007年，万州高技术制造业产值13.64亿元，只占重庆市的3.8％，高技术制造业销售收入12.29亿元，只占重庆市的3.7％，软件业销售收入21.7万元，不到重庆市的0.01％。
②.传统农业比重大，第三产业现代化程度不高
在第一产业中，万州以传统农业经济为主，“猪粮”主导农业产业结构，2007年万州粮食产值为122781万元，占农业商品产值地229204万元的53.57%，猪肉产量73886吨占全部肉类产量89575吨的82.49%。柑橘、榨菜、中药材等新培育的农业特色经济产业规模不大，对万州农村经济发展的支撑作用不明显，农业产业化发展缓慢。在第三产业中，万州以传统的商贸、餐饮、运输服务业为主，现代服务业比重低，特别是为生产服务的中介服务、现代物流、金融保险、会展经济等新兴服务业发展滞后。商贸餐饮、交通运输等传统服务业约占第三产业的60％，产业配套能力不强，货物周转速度慢、周期长，在很大程度上制约了第三产业发展，导致第三产业中基础性产业和新兴产业发育不足，现代化程度不高。
2.水体与生态环境保护面临问题多
三峡工程建设以来，国家和地方政府加大对库区水体与生态环境保护的投入力度。进入后三峡时代，万州对三峡重庆库区水体和生态环境保护的力度和强度加大。2007年，万州已经完成造林绿化面积2466.67公顷，综合治理水土流失面积25平方公里。明镜滩和沱口两个污水处理厂建成运行，城区生活污水三级收集管网新建4.5公里，日收集城镇生活污水量增加6000多吨，生活污水收集处理率达到81％，长岭垃圾处理厂建成运行，城市生活垃圾处理率达到100%。三峡水库万州段加强环境监测和管理，万州段水面漂浮物清理长效机制初步建立，年均出动4153船次、12489人次打捞清理长江万州段漂浮物1.7万吨。在农村开展面源污染治理试点工作，完成消落区土地治理项目25个，整治库岸22公里，长江干流总体保持Ⅱ类水质。
后三峡时代，库区水体面临严峻的污染问题，水环境综合治理难度增大。三峡成库以来，库区水深增加，水流减缓，江水自净能力减弱，部分次级河流受干流水位顶托的影响，回水段水流速度缓慢，每秒流速最多不超过0.01米，复氧和扩散稀释能力下降，极易发生“水华”现象。库区面源污染成为主要污染物，占到总污染物量的60％-70％，必须加大面源污染对水体污染源的综合防治工作。2007年，万州工业污染源废水排放0.23亿吨，化学需氧量0.17万吨，氨氮含量0.01万吨；工业污染源污水排放0.32亿吨，化学需氧量1.29万吨，氨氮含量0.12万吨；其中工业污染源废水直排量为1974.1万吨，化学需氧量为1298.2吨，氨氮8.3吨；城镇生活污水直排量为3274.4万吨，化学需氧量为73.6吨，氨氮为7.7吨；万州城镇生活垃圾产生量为21.01万吨，处置量为14.6万吨，散排量为6.41万吨。三峡库区农村氮磷肥化肥和有机磷等高毒农药使用普遍，船舶生活污水和油污水等也影响库区万州段水体环境。
后三峡时代，三峡库区水土流失现象严重，人地矛盾和水库消落地生态环境保护问题突出。①三峡库区森林覆盖率为23.1％，低于长江流域约30％的平均水平，其中万州区2007年森林覆盖率为34.04％，高于流域平均水平，但分布不均，沿岸不足10％，涵养水源功能保土拦沙能力下降，2007年万州水土流失面积达1142平方公里，通过建立流管模型，计算出三峡水库运行后万州河段的泥沙淤积，得到三峡运行10-50年后，万州河段淤积总量为1.802-3.834亿m3[2]。②三峡库区蓄水后，淹没库区沿线耕地38.96万亩，耕地严重缺乏，目前三峡库区还剩耕地2217万亩，其中坡耕地超过15度占48％，万州10度以上的耕地占耕地面积的32.8％，不合理的农业耕作方式，过渡开垦，城镇工矿企业搬迁占地，移民安置用地等，造成人多地少的三峡库区人地矛盾更加尖锐，对脆弱的库区生态环境造成更大压力。③三峡水库成库以来，在145-175m水位三峡水库近水岸带之间形成一个落差达30米的季节性消落区，面积达348.93km2。在三峡库区中附近有人居住，容易导致疾病流行的大面积消落区一共有12处。在水位周期性涨落影响下，消落区易成为腐败型沼泽地带，威胁人群健康，造成崩塌性地质灾害等新生态环境问题。
3.三峡水库成库以来地质灾害防治压力加大
三峡库区是我国地质灾害最为严重的地区之一[3]，其中重庆市的万州、云阳和奉节3个地区的地质灾害尤为突出。万州区处于川东褶皱带束万州复向斜的轴部及两翼，北临方斗山背斜及龙驹坝背斜，褶皱走向北东，梳状高背斜和宽阔平缓向斜相同排列，为典型的隔挡式构造。出露的地层均为沉积岩，除第四系有小片或零星分布外，其余皆为中生界地层。内岩性以红色碎屑岩、砂岩、粉砂岩、泥岩、页岩及砂泥岩互层为主，层状结构发育，且软硬相间，差异风化明显，力学强度低，为万州地质灾害发生提出物质基础条件。万州属亚热带暖湿气候，为三峡库区的暴雨中心，区内常年雨日140天左右，年均降雨量1213mm，以暴雨居多，为万州地质灾害发生提出诱因基础条件。这样造成万州地质灾害以山体滑坡和崩塌为主，泥石流很少，时间分布于5-9月份之间，在空间分布共发现地质灾害隐患点700多处，其中滑坡500多处，分布有安乐寺、草街子、玉皇观、太白岩、吊岩坪五大滑坡群及其他中小型滑坡，数量达几百个，主要分布在长江北岸万州主城区。从万州地质灾害用GIS空间分析的评价模型得出如下结论：极度高危险的面积为447.1km2，占总面积的12.9％，主要分布在万州主城区、长江沿岸、部分河流道路的附近，以及某些居民区和人类活动强烈的区域，常有大型滑坡或滑坡群发生，危害很大[4]。
三峡工程蓄水以来，也给万州带来新的地质灾害防治，整个三峡库区地质灾害报告频发。一是三峡水库的塌岸，万州三峡库区三期地质灾害防治规划中拟防治的已建和拟建城镇库岸34段，总长58.53km[5] ，受三峡库岸岩土性质及岩土组合结构方式的不同，岸坡的坡度，坡高及坡形等三峡水库岸形态，水库蓄水与岩土体综合作用，波浪对库岸冲刷掏蚀作用，地下水位的影响等作用，不利于库岸稳定性，造成塌岸。二是高切坡，因移民工程建设需要开挖形成的，大于一定高等的人工高边坡（斜坡）。万州高切坡主要破坏模式是崩塌、表层风化、差异风化、土体滑塌4种类型[6]。三峡水库进行175米蓄水试验以来，重庆库区共发生150多处地质灾害（险）情，崩滑体总体积超过4500万立方米，影响居民9000多人，损毁的土地2000多亩，直接导致的经济损失约5亿元。
截止2007年，万州完成规划三期崩滑体和塌岸应急治理项目109个、移民迁建区高切坡治理项目1472个，建成地质灾害专业监测点79个、群测群防监测点1591个，实施三峡重庆库区三期地质灾害防治第1批应急项目37个（其中当年竣工36个），启动实施第2批应急项目33个、三期搬迁避让项目36个。但是，三峡库区实行三期地质防治规划，检测2686处崩滑体2686处，只有355处被列入工程措施中；需要防护高切坡2660处，面积达到614.52万平方米，只有2426处得到防护，仅278.60万平方米。2007年9月，重庆市和湖北省移民局调查新发现1171处高切坡需要进行防护和工程性加固。目前，库区已经实施地质灾害治理项目只有两年的保修期，缺乏后期维护费和监测运作费，没有明确相应责任主体进行管理运作，还需要建立长效机制进行监控和防治地质灾害。
4.后期移民问题突出
万州是三峡库区移民任务最重的地区，移民总量占三峡库区的五分之一，占重庆库区的四分之一，实际搬迁移民26.3万人，95％上的移民就地搬迁安置。进入后三峡时代，三峡库区将从移民大搬迁进入促进移民安稳致富的新阶段，产生新的移民问题。一是二次移民，被称为“生态移民”、“地质灾害移民”，主要对象是五户以下散户居民，人均耕地面积不足0.7亩，生态垃圾和污水收集处理有困难的居民等，主要目的是通过移民再次搬迁，减少人为活动，污染源排放和水土流失，减轻土地和环境的压力，使三峡库区生态屏障区的草地、湿地、林地逐步恢复，生态环境逐步改善，从而增强三峡水库和长江中下游地区的生态屏障功能。二是现有移民的生活安置，主要体现有移民的就业和生活保障。整个三峡库区大约存在34万失业人员，万州区内大约存在17万失业人员，主要包括4050下岗失业人员，三峡库区移民和农村隐性失业人员。三峡重庆库区加大对现有贫困移民的生活安置，保障贫困移民的生活质量。2007年，三峡重庆库区21个移民区县（自治县）新增移民就业6.19万人，为计划6万人的103.1％，其中新增城镇移民就业4.06万人，为计划2万人的106.6％。重庆主城区8个区加大吸纳移民，当年就业移民1.09万人，为计划1万人的109.3％。全国对口支援三峡劳务输出杭州签约2.77万人，实际输出2.59万人，为签约总数的93.7%。万州加大对移民的就业帮扶力度，扩大保障范围。2007年，万州新增城镇就业人员2.59万人，其中城市移民1.3万人，培训城镇就业人员7438人，其中移民5880人，创建充分就业社区30个，全区新转移农村富余劳动力2.88万人，累计44.34万人，增长6.9％，其中农村移民转移就业2000人。万州向特困移民发放救助金1110.5万元，674户城镇移民“零就业”家庭和1252户农村移民“零转移就业”家庭实现就业，城镇调查失业率从2002年的20.1％下降到2007年的9.94％。万州加大移民最低生活保障力度，发放城镇居民最低生活保障金1.01亿元，4.03万名农村贫困居民享受最低生活保障。
5.城镇化和农村建设发展迅猛
进入后三峡时代，万州城市建设发展突飞猛进。万州淹没区涉及1座城市、25个镇乡（街道）、13个集镇，各类房屋839万平方米。截止2008年8月底，复建各类房屋830.66平方米，复建公路122.4公里，桥梁3座1805.4米，万安大桥、万州大桥、印盒石大桥建成通车。通过移民搬迁与建设，不仅使万州的城市规模扩大，而且通过大规模的基础设施建设，以组团式布局规划移民迁建小区，形成主城区、周家坝和百安坝三大城市片区，通过2座长江大桥、多座支流大桥和南北滨江路使江南江北紧紧相连，打造出“一江两岸，三大片区，八大组团”大城市的基本框架，城区人口达到62万，建成区面积扩大到42平方公里，城镇化率由1997年的23.5％提高到2007年的49.2％。一是城市规划从无到有，形成城镇体系规划、城市总体规划、近期建设等综合规划。二是万州城市功能日渐完善，城市规划建设管理明显加强，推动旧城改造，加快相关城市配套设施和基础设施建设。旧城区改造加快，综合改造太白路等城市交通主干线，53栋临街建筑进行立面整容，完成59条背街小巷的改造工程。城市配套设施和基础设施建设进度加快，现已建成闽天会展中心，三峡之星体育馆等公共服务设施，高笋塘商业广场和地下行车道修建完成，沙龙路“扬帆”观景广场、五桥观景长廊、白岩路小广场等小型广场、游园以及观景点建成。红花市场人行梯道、太白岩上山梯道等惠民工程施工完成，三峡移民广场、和平广场、滨江大道绿化、照明等配套设施进行建设和改造。山水园林城市特色日益凸显，栽种各种植物30万株，城市人均公园绿地面积达到5.45平方米，建成区面积42平方公里，绿化覆盖率23.88％。城市环卫基础设施建设加快，公厕垃圾站7座建成，公厕、垃圾站76座改建维修。三是万州城区进入精细化管理，数字化城市管理平台开始建设，国家卫生区、重庆市文明城区创建工作进展顺利。
万州城市发展带动区内小城镇和农村稳定发展。一是加强农村基础设施建设加强，农民生活得到改善。2007年全区通乡公路里程1738公里，村级公路3193公里，镇乡公路通畅率达到80.8％。建成各类水利工程13261处，总蓄引提水能力27379万立方米，旱涝保收面积22.77万亩，农村集中供水工程69 处，完成场镇供水技改工程4处，改善和新解决12万人的饮水安全问题。完成农村电网户表改造11.3万户，改造率达到85％，实现城乡同网同价。农村自来水入户率、电话入户率、电视人口覆盖率分别达到34％、51％、95％。2007年全区农民人均纯收入3335元，年均增长5.34％。农民收入结构多元化，农民从第二第三产业获取收入占全部收入的54.63％，农村绝对贫困人口减少为3.26万人。新田镇潭绍村、甘宁镇永胜村、熊家镇庄子村、九池乡黄梅村等4个市级示范村完成新农村建设投入1389万元。全区新建村级公共服务中心38个，累计达到110个，村容村貌发生了较大变化，村民生活不断改善。二是小城镇建设加快推进。万州新增城镇建成区面积90公顷，小城镇建设投资2.9亿元，6个中心镇完成市政基础设施建设投资886万元，龙驹、白羊、长滩、走马等13个镇垃圾堆码场开工建设。新田镇、白羊镇分别被评为市级笋竹特色乡镇、柠檬特色乡镇。武陵镇被列为市级重点扶持中心镇，分水镇被确定为重庆市统筹城乡一体化建设示范镇。
6.外向型经济发展滞后，国际化进程缓慢
万州外向型经济发展滞后，利用外资规模小，国际经济技术合作项目少, 出口已成为推动当地经济增长的“短腿”。2007年，万州外贸出口额2942万美元,增长16.1％；进口额409万美元,增长40％，对当年万州GDP的贡献率为1.1％，对当年万州GDP的拉动为2％。万州区外贸进出口总额、外贸出口额、外贸进口额分别占与渝东北地区外贸进出口总额、外贸出口额、外贸进口额的60.50％、58.89％、73.40％；万州区外贸进出口总额、外贸出口额、外贸进口额分别占重庆市外贸进出口总额、外贸出口额、外贸进口额的0.41％、0.58％、0.14％。
万州外向型经济发展滞后主要原因：一是万州工业基础薄弱，产业空虚化现象严重，对出口产业支撑乏力，缺乏发展外向型经济的产业基础；二是万州出口企业开拓国际市场能力不强，缺乏熟悉国际市场的专业人才和成熟的国际市场；三是不少出口企业尚处于体制转型期，历史包袱沉重，企业运行机制不活，产品出口竞争力弱；四是出口商品品种单一，主要为电池、冻猪肉、食盐、猪鬃、榨菜等初级产品和农副产品；五是获取国际市场信息的渠道和机会不多，对国际资本市场的动态及招商引资的国际通行规则不了解，受三峡工程建设的影响，无法引入适合在万州发展的国际项目入驻。
近年来万州大力发展外向型经济，参与内陆开发城市建设，积极参与国际化进程。累计向境外输出劳务5500人次，接受各类国际援助2300万元，合同外资32313.5万美元，实际到位外资6254.5万美元。2007年，万州实施招商引资及对口支援项目152个,实际到位资金43.8亿元,实际利用外资1807万美元，成功举办三峡中药材博览会、三峡名优特新产品展、旅游商品展。
