大关中副中心：宝鸡崛起战略新空间

　　2009年6月，国务院批准关中―天水经济区（以下简称“大关中”）规划。由此，拉开西部大开发第二个10年建设大幕。

　　大关中经济区、成渝经济区、北部湾经济区并列为西部大开发三大重点经济区。大关中规划范围包括陕西省的西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛部分县和甘肃省天水所辖行政区域，面积7.98万平方公里。大关中的直接辐射区域包括陕西省陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。

　　宝鸡市是大关中的重要成员。大关中规划对宝鸡市的发展有了新的战略定位，值得予以重点关注。比较重要的有“三句话”：支持宝鸡率先发展；将宝鸡建成特大城市；把宝鸡建成大关中副中心城市。这样对宝鸡定位，在国家级文件中还是第一次。这三句话，是宝鸡未来崛起的重要战略空间资源，对宝鸡发展十分重要。要理解好这三句话，做足这三句话的文章，首先必须全面了解大关中规划的空间布局。

　　大关中地处亚欧大陆桥中心，处于承东启西、连接南北的战略要地，是西部经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。加快大关中发展，对大西北经济有很大促进作用，特别是统筹科技资源改革，技术进步对经济发展的作用会增加，在产业布局优化调整方面会产生积极影响。大关中的基本战略定位是“一个高地三个基地”：全国内陆型经济开发开放战略高地；全国先进制造业重要基地、现代农业高技术产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地。2020年大关中经济总量占西北地区比重超过三分之一，人均地区生产总值翻两番。

　　大关中的空间战略是，构筑“一核、一轴、三辐射”的框架体系。

　　一核：即西安（咸阳）大都市，是经济区的核心，对西部和北方内陆地区具有引领和辐射带动作用。

　　一轴：即宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水等次核心城市作为节点，依托陇海铁路和连霍高速公路，形成西部发达的城市群和产业集聚带。

　　三辐射：即核心城市和次核心城市依托向外放射的交通干线，加强与辐射区域的经济合作，促进生产要素合理流动和优化配置，带动经济区南北两翼发展。以包茂高速公路、西包铁路为轴线，向北辐射带动陕北延安、榆林等地区发展；以福银高速公路、宝鸡至平凉、天水至平凉等高速公路和西安至银川铁路为轴线，向西北辐射带动陇东平凉、庆阳等地区发展；以沪陕、西康、西汉等高速公路和宝成、西康、宁西铁路为依托，向南辐射带动陕南汉中、安康和甘肃陇南等地区发展。

　　大关中的城镇战略是，构建由核心城市、次核心城市、三级城市、重点镇和一般镇五级组成的城镇体系。

　　核心城市：加快西（安）咸（阳）一体化，着力打造西安国际化大都市。2020年都市区人口发展到1000万人以上，主城区面积控制在800平方公里以内。把西安市建设成国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进制造业基地。

　　次核心城市：宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水的中心城区。以次核心城市为节点，加快人口聚集、产业聚集，构筑较大规模的城市群。支持宝鸡等条件较好的城市率先发展，将宝鸡建成百万人口以上的特大城市、经济区副中心城市。

　　三级城市：包括韩城、彬县、蒲城、华阴、礼泉、蔡家坡、洛南、柞水、凤翔、陇州、长武、甘谷、秦安、武山等中小城市。加强城市基础设施建设，改善产业发展基础和条件，促进企业集中布局和配套生产，提高经济发展的集约化水平，大量吸纳周边农村富余人口，打造一批特色鲜明、功能完善、产业配套的中小城市。

　　重点镇：靠近中心城市和交通枢纽等基础较好的中心镇，重点发展农副产品加工业、采矿业和旅游业，实施“关中百镇”建设工程和经济综合开发示范镇建设工程，合理安排重点镇建设、农田保护、产业集聚、村庄分布、生态环境等空间布局。

　　一般镇：其他建制镇，重点提升面向农业、农村、农民的公共服务和市场服务能力，促进城镇发展。

　　从上述文字的简单表述看，似乎没有什么特别之处。宝鸡似乎不过就是大关中的6个次核心城市之一。但我觉得就是上述关于宝鸡定位的三层意思具有重大战略意义。

　　宝鸡是大关中仅次于西安的第二大城市。大关中规划j进一步要求，宝鸡要发展机床制造业、重型汽车制造业、有色金属加工制造业、商贸旅游业。2020年城市建成区人口达到120万人，面积控制在130平方公里，建成区域重要的交通枢纽，国家新材料研发和生产基地，生态园林城市。这些都是其他次核心城市难以企及的。

　　更重要的是，宝鸡地理空间位置特殊。大西安是大关中的核心城市，大西安辐射带动大关中，引领大西北。宝鸡是平原往山区过度的城市，是关中西部的大城市，是我国东部--西安通往大西北、大西南的重要枢纽城市。尤其是宝鸡与天水、平凉、陇南等市地理空间相连，交往密切，利益攸关。西安向西北西南辐射，宝鸡是重要节点。这是别的次核心城市所不具备的空间布局功能。

　　再看看大关中其他次核心城市的情况，大家会更清楚。与宝鸡相比较而言，这些城市的产业结构简单，城市规模较小，在大关中的区位条件也没有宝鸡突出，对周边的辐射带动也赶不上宝鸡。铜川主要发展能源、建材、农副产品加工业。2020年城市建成区人口达到55万人，面积控制在60平方公里。渭南主要发展机械电子、生物医药、农副产品加工业，适度发展煤化工产业。2020年城市建成区人口达到75万人，面积控制在80平方公里。商洛市主要发展现代材料、现代中药、绿色食品加工以及生态旅游等产业。2020年，基本实现商（州）丹（凤）一体化，城市建成区人口达到50万人，面积控制在68平方公里。杨凌主要发展现代农业示范、现代农业科教和装备制造、生物医药、食品加工与农资等产业。2020年城市建成区人口达到30万人，面积控制在35平方公里，建成国家农业高新技术产业示范区。天水市重点发展机械制造、电工电器、医药食品、现代农业及商贸旅游等产业。2020年城市建成区人口达到80万人，面积控制在80平方公里。

    大关中规划颁布以来，规划区各地积极响应，激情发展。无疑，文件对宝鸡的支持写到位了，率先发展、特大城市、大关中副中心三大战略，意义重大，任务艰巨。现在要看我们的，看宝鸡人落实规划，把蓝图变现实的能力了。