西咸合力推动一体化进程
记者 张敏洁
西安和咸阳这两个陕西最重要的城市，历史悠久，文化积淀深厚，曾是我国周、秦、汉、隋、唐等13个王朝的都城或京畿重地。从古至今，两市在经济、科技、教育、文化、艺术等方面的交流与合作从未间断，人们的生活习惯、思维模式、价值观念和民风民俗相同，具有实现一体化的历史渊源和文化基础。21世纪初，伴随区域经济一体化的浪潮，西安、咸阳再次跨越渭河进行了历史性的握手，由此，西咸一体化应运而生。
从被动抗拒到主动对接
作为关中城市带上的最重要的城市之一，距西安不足30公里的咸阳在陕西一直有着举足轻重的位置，尤其是上世纪90年代，以“505神功元气袋”代表产品的保健品的迅速崛起，使得这里成了著名的“神城”，一时间，咸阳城里数百家保健品企业比邻而居，显得非常的壮观。后来，咸阳又以足疗保健业闻名，至今该市仍有420多家足疗中心。
继神城、足城之后，咸阳又被中国矿业联合会命名为“中国地热城”，据了解，这是全国首家也是目前全国惟一一个获此殊荣的城市。而官方提供给记者的资料也显示，咸阳地热资源储量丰富，仅城区和周围300平方公里范围内的热水储量就高达495亿立方米，折合标煤7.2亿吨。
目前，咸阳的地热资源已被广泛应用于全市供暖、洗浴、足疗、理疗、休闲保健等行业，不仅为咸阳旅游观光、养生保健、餐饮娱乐、房地产等行业带来了巨大商机，而且还有效的改善了咸阳城市环境、提升了城市品位，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。
尤其是近几年来,咸阳不仅涌现出了手织布、插花、制刷、草编等一批区域特色产品，而且还涌现出了旬邑苹果、彬县酥梨、兴平大蒜、正东村蘑菇、泾阳云阳蔬菜、兴隆奶牛、武功县贞元镇南可村手织布等一大批知名产品。而这些也和邻近的西安形成了良性的产业互补局面，或许正是这样的原因，咸阳的发展思路在21世纪初来了大扭转，由过去对西安的抗拒和躲避，开始了积极的靠拢和迎接。
对于咸阳发展思路的转变，亲历和见证了西咸一体化进程的咸阳市市委书记千军昌表示，咸阳和西安距离很近，尤其是世纪大道修通后，只需要半个小时车程。如此相邻的地理位置，决定了咸阳躲西安不如拥抱西安。
而对西咸一体化的终极目标，千军昌也明确表示，西咸一体化最终就是要实现城市一体化、经济一体化、交通一体化以及环保一体化。而2006年两市签订的《西咸产业合作战略框架协议》则明确提出了建设西咸产业合作共建重点区域的战略构想。
次年6月4日，2007年西咸经济一体化联席会议在咸阳再次召开，会议就推动两市产业共同发展、园区共同建设等方面的一些实质性问题进行沟通对接，以求取得统一，共同推进西咸经济一体化取得新的更大的突破。
据介绍，此次会议是两市在2006年明确了“产业一体同构、城市功能互补”工作重点基础上，对西咸经济一体化推进中一些具体问题进行的一次积极协商和对接。
会上，两市的发改、土地、规划、交通等部门分别对渭北精细化工基地共建、渭河北岸走廊建设、大唐渭河发电厂热电联产项目推进、城市路网和公共交通对接、两市城市公交线路开通、咸阳农产品供给西安市场体系共建和促进两市产业对接、企业合作等事宜进行了深入的意见交换，双方就有关具体项目的推进平台搭建、规划衔接、运作方式、合作模式等共同商讨，并达成共识，协商解决了一些困扰制约西咸经济一体化顺利实施的具体困难。
会议提出，西咸经济一体化是两市多年来全力推进的一项战略性举措，随着西安行政中心北移和咸阳经济快速发展，两市各层面对接走向深入显得更为迫切。而在下一步的推进中，两市要立足长远，加强建设规划和产业布局协调，建立良好的协商沟通平台，明确相关部门的组织实施职责，不断加快西咸经济一体化推进步伐，努力打造具有较强竞争力的关中经济带。
咸阳甘愿做西安的配角
“西咸经济一体化，绝不是两个城市简单的相加，而是要通过西安和咸阳的优势互补、功能互补，实现经济总量的倍增，实现效益的最大化！”谈起加快推进西咸经济一体化进程，咸阳市委书记千军昌乐观的说。
千军昌表示，西安和咸阳两市的特色都很鲜明，而且两座城市在许多方面都能够做到优势互补，这样的组合应该是很有竞争力的，所以说，未来的西咸共建区应该是一流的，不但在国内，而且在国际上都应该具有影响力。
咸阳要围绕“沿渭河东进、向沣河南扩”的格局，按照内涵改造与外延扩张并重的原则，东西延伸，南北拓展，拉大城市框架，优化产业、空间布局。加快西咸“共建区”建设步伐，积极打造西安三桥、高桥与咸阳沣河新区新的城市板块，主动承接、科学选择西安产业转移，着力构建装备制造、文化和高新技术三大产业集群。以交通道路建设为突破口，整合高速公路、航空、公交、地铁等多种资源，促进区域道路同网、交通同制、乘车同卡，推动形成西咸 “半小时”经济圈。
作为西咸都市圈的副核心城市，咸阳将牢牢抓住陕西省政府加快关中城市群建设的历史机遇，把加快城镇化进程作为活跃经济全局的重中之重来抓，推动咸阳经济的进一步跨越，为促进关中地区率先发展，加快建设西部强省、构建和谐陕西做出应有的贡献。
在今后的工作中，咸阳将坚持“产业一体同构，城市功能互补”，以思想观念融合为先导、基础设施对接为突破，完善政府合作机制，加强联系协调，拓宽合作领域，努力推动西咸经济一体化向纵深开展。牢牢抓住西安二环以内企业外迁的机遇，发挥土地、劳动力资源等优势，科学选择、主动承接西安产业转移，加快两市产业同兴步伐。做好西咸轻轨项目规划衔接工作。启动机场专用高速公路渭河辅道桥、上林大桥工程，推进西咸路网对接。牢固树立“不求所有，但求所用”的思想，进一步密切交流与合作，充分发挥西安科技、人才、金融、信息等优势，推动西咸两市资源互补、利益共享、错位发展、互利双赢。
千军昌表示，咸阳区位优势明显，产业发展基础较好，是西部重要的能源接续地，咸阳得天独厚的文物资源和深厚的文化底蕴也将为关中—天水经济区建设添彩。咸阳要全力推进西咸经济一体化，统筹考虑城市之间产业发展、基础设施等因素，推动区域城市优势互补、功能互补，从而实现效益最大化。
西安和咸阳应优势互补
“咸阳完全具备实现西咸经济一体化的条件”。千军昌说，“电话同号、公路网对接，信息、人员的交流，长期以来，西安和咸阳就在自觉不自觉地相互融入。而从资源互补角度来看，咸阳有资源、土地、区位、产业结构等优势，这些都是西安扩大发展规模不可缺少的。而西安则有科技、人才、金融等优势，这些又是咸阳实现加快发展所必需的。
只有实现西咸一体化，两者的优势才能得到更充分的发挥，为双方的共同发展提供强有力的支撑。而从顺应经济市场化、国际化趋势的角度来审视、谋划、定位，西安和咸阳可以实现经济一体化而且必须实现经济一体化，共同谱写强市富民新篇章。”
“实现西咸经济一体化，要站在比较高的层面，正确看待西咸经济一体化对咸阳经济社会发展带来的机遇，首先是要改变西咸经济一体化就是咸阳以地盘换发展的错误观念，”千军昌说，“思想通了，我们才能进行科学规划、前瞻定位，寻求西安和咸阳两市规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布等 ‘八同’，让两个城市的发展相得益彰。”
而记者也了解到，咸阳在其政府工作报告也提出，“要引导西安城市北移，咸阳城区东进。“这对于咸阳依托多晶硅、甲醇等重点项目，沿渭河北岸发展高新技术产业、现代工业，形成产业走廊大有裨益。与此同时，咸阳还将向沣河南扩，围绕沣河新区从生态治理入手，打造集会展、金融、总部经济等为一体的新兴产业聚集区，吸引高新技术产业和重点项目入住，在西咸共建区形成未来西安经济发展的西大门。
“咸阳现在是张开双臂迎接西安，迎接西咸经济一体化的早日实现！”千军昌说，“为了两个城市发展的进一步加快，咸阳甘当‘配角’，为西咸经济圈的加速形成、为关中城市群的壮大作出更大的贡献。”
“西咸经济一体化进程的加快推进，不仅对两个城市的经济发展有提升作用，对广大群众来说，也是一个增加收入的好机会。”千军昌说，“仅就农业来讲，随着西安的发展和城市规模的进一步扩大，会成为农副产品的巨大消费市场。装满城市居民的‘菜篮子’、‘米袋子’、‘果盘子’，对本来就是国家商品粮生产基地的咸阳来说就是一个很大的商机。我们可以以此为契机，加快推进城郊型农业的现代化，并根据西安市场的需求，不断调整农业产业结构，拉长产业链，增加农副产品的附加值，让农村群众也能从西咸经济一体化得到更多的实惠。”
千军昌表示，咸阳对加快推进西咸经济一体化进程充满信心，我们一定要在陕西省委、省政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，同西安市携手并肩，以更大的气魄、更可行的措施来强力推进这一进程！
西咸一体化前景无限
同样，谈到西咸一体化工作取得的成效，西安市西部开发办副主任刘秦副说，“经过几年的努力，西咸一体化也取得了一定的成效，在城市规划对接上，西安在编修城市规划中，充分考虑到与咸阳城市规划的对接，西安在轨道交通项目的规划中为咸阳市预留四个出口，在330千伏高压走廊线位等重大项目规划上，都与咸阳进行了充分的沟通。
在交通对接上，两市也签署了交通同网合作协议，编制了交通同网公路建设规划，确定在2010年前完成15条道路对接的目标。而在信息化建设方面，两市则于2006年成功实现了电话并网，与此同时，两市还共同搭建了教育信息平台、劳动力市场信息交流平台，并在社会保障信息系统合作建设上达成初步协议。
在市场融合方面，两市则于2004年正式开通了西安、咸阳大同城金融票据交换系统，实现了及时给付。”
谈及下一步的工作，刘秦表示，目前，国务院西部办已经启动规划编制关中天水经济区，明确西咸经济一体化对西安、咸阳两市、关中天水经济区乃至全国区域经济发展具有十分重要意义。我们一定要认真贯彻陕西省委、省政府和西安市委、市政府的决策，进一步加大工作力度、加快工作步伐，强力推进西咸经济一体化，带动关中城市群实现率先发展的战略目标。
而西安市发改委西部开发工作处处长郭晓辉也向记者透露，西咸一体化近期将有大动作，届时，困扰两城市多年的公交车问题将得到解决，目前，两市已对开通城际公交线路完全达成共识。
事实上，记者也了解到,西咸两市正在联手谋划在渭河以北,以西铜公路和咸铜铁路为轴线,设立总面积约100平方公里的“渭北产业聚集区”,重点发展装备制造和现代化工两大产业。而目前，西安市发改委也已经完成了《渭北产业聚集区总体发展规划》的编制，有关项目的洽谈工作也在同步推进。
对此，西安市发改委主任王学东表示, 这将是一个类似天津滨海、上海浦东、唐山曹妃甸的产业增长极。
根据西安市发改委的说法,构建中的渭北产业聚集区,不仅可以利用陕北、内蒙等中国西北部丰富的资源优势，接续发展下游产业，打造高附加值的产业体系，而且从国际视角看,还具有更深远的战略意义。
“西安的传统产业支撑力不足,尽管整体优势仍在,但无法承担超常规跨越发展的重任。”西安理工大学教授吴艳霞说,近几年来,西安与沿海发达地区的差距不仅没有缩小,反有不断拉大之势,这“已经成为一个比较严重的问题”。
吴是编制《渭北产业聚集区总体规划》的主要负责人。2006年4月,从西安市发改委那里接下这一课题。经过将近一年的调研,吴认识到旅游、装备制造、高新技术等传统主导产业已经无法支撑大西安的功能定位。
她的理由是:西安现代制造业水平有待提升,以软件为主的高新产业产值规模偏小,而旅游业,虽然对塑造城市形象起了很大作用,但对地方经济的带动仍有很大局限。
而王学东也认为,目前制约西安发展全局的瓶颈是产业不够大、不够强。他说,解决办法不外乎两条:一是整合资源,激活存量；二是瞄准当今世界最具发展前景的朝阳产业,做大增量。
据了解，渭北产业聚集区不但致力于深度整合关中、陕北两大板块的比较优势,在陕西省内构造完整的产业链条,还为西安、咸阳经济的加速融合提供了一个很好的平台。陕西自2000年提出西咸一体化后,即存在西线、北线两条一体化路径,渭北产业聚集区正好处于两市结合地带,建成后将把西安和咸阳联为一体。
而王学东则透露,规划区将分为东西两片,西安经济开发区泾渭工业园和咸阳的泾阳工业区都涵盖其中。
“西铜公路以东的西安国家级经开区泾渭工业园红红火火,一路之隔的咸阳泾阳工业区却冷冷清清。”陕西省人大副主任李晓东在西安调研时这样形容渭北地区的发展现状。李此前曾任陕西省发改委主任,提出要以东片带动西片,打破行政区划对渭北经济要素的制约。
而渭北产业区则在推动西咸一体化的同时,还将从根本上改变西安现有的城市格局。
“一个城市的经济增长往往是由几个主导产业的高速发展带动起来的。”王学东认为,西安需要选择好与城市功能相匹配的产业发展路径,实现由特色产业向强势产业的跨越。他倾向于抓好传统产业的同时,努力在现代化工产业、航空航天、新材料等领域有所突破,推动西安经济的持续快速增长。
而在《西安市第四轮城市总体规划修编大纲》中，西安市明确提出要形成“东连临潼，西接咸阳，南拓长安，北跨渭河”的格局，从而将咸阳的城市功能定位、空间发展纳入了大西安的规划范畴。
与此同时，咸阳也明显的加快了西咸一体化的进程， 2007年，咸阳市人民政府专门下发了《关于加快推进西咸经济一体化工作的通知》，《通知》明确表示，咸阳将把“产业一体同构，城市功能互补”作为主攻方向，重点围绕渭北精细化工基地规划编制、西咸城市快速轨道交通规划编制、两市基础设施对接、产业平台建设、公交线路开通、为西安外迁企业搞好服务等重点工作，根据各自实际，突出重点，再鼓干劲，全力提升西咸经济一体化工作水平，使两市产业布局更趋合理，城市发展进一步融合。
尤其是咸阳新设立的泾渭新区甚至还喊出了“建设大西安的新浦东”的口号。据了解，泾渭新区将用10年时间，打造一个全新的城市综合体，把泾渭新区建设成为关天经济区重要的临空物流基地、关中城市群先进的装备制造业基地、西安都市圈生态产业先导区、咸阳创新发展都市新城示范区。
而根据自身临水、衔空港、靠西安的显著优势，泾渭新区则坚持“规划立区”理念，提出要着力在发展先进制造业、高新技术产业等高附加值、零排放产业上下功夫，在推进资源可循环利用上下功夫，走产业发展、生态改善、人居和谐的良性互动新路子，努力建设中国西部第一个国家级节能环保高新技术开发区。2020年，产值达到5000亿元以上，实现税收收入150亿元以上。
“沣渭新区的发展定位就是以商务办公为主，打造具有高新技术产业、金融、休闲、居住功能的城市新区。”咸阳市沣渭新区管委会主任王满院告诉记者。
按照规划，未来的沣渭新区将分为金融商务会展区、高尚住宅区、高新技术产业聚集区、科技文卫区、生态旅游观光区、地热经济示范区六个主题板块，其中的商务办公区位于西安与咸阳两市相连的中心地段，利用两市特有的资源优势，集中布局企业总部，安排金融、商贸、办公、科研等职能，使之成为两市一体化的中心标志。
而世纪大道以南的高新技术产业区则重点吸纳光电子、现代生物制药等企业，形成以电子信息、生物制药、智能电器、微电子制造等为主的高新技术产业园区，打造成两市共同的产业基地。
“因此，我们也期待着能与西安实现更加全面地融合，譬如将西安经济技术开发区完善的基础设施向西延伸，把西安良好的管理、品牌、经验、国际网络和资金等优势向咸阳辐射，使整个‘一体化’核心区成为西安和咸阳两市共同承接国内外装备制造业转移的重要载体，最终推动西咸一体化进入产业合作的新阶段。”王满院说。