当代物权法百科全书小辞典21
自留地使用权
陈绪国
自留地，又称副业地、农村划拨地。是中国农村私益性土地的一种，也是农村居民获得长期土地使用权的一类土地。
中国在实现农业合作化、集体化以后，为了满足社员家庭生活的需要，由集体经济组织划拨分配给社员长期使用，并且不交公粮、余粮和农业税的一类福利社会主义性质的私人用益性土地。
以上是合作社时期自留地政策的诞生和修改过程。
在人民公社时期，实现了生产资料公有制，全社社员以队为核算单位，共同劳动，统一分配，按劳分配。有的地方，在划拨分配自留地的同时，划拨分配了饲料地，并且超过了国家规定的限度。
以上是人民公社没有实行家庭联产责任制时期的规定。1978年，安徽省带头实行家庭联产承包经营责任制以后，自留地有了新规定。
1984年，中国撤销人民公社，建立乡政府的工作已基本结束。全国共建9.1万个乡（镇）政府，92.6万个农村村民委员会。至此，农村人民公社制度实际上已经不复存在。但自留地的政策，仍然保留了下来，并以1981年农委《报告》中的规定为主。
自留地使用权，其特点主要有：
一是完全的私益权
自留地使用权，是完全的用益地产权，也是完全的私益性质的家庭地产使用权。
这是为农村每个社员而专门设置的私有土地使用权。在完成土地改革、实行土地合作化、集体化以后，为这种地产权的设置提供了必要条件。
自留地以种菜为主，可以满足每个家庭吃菜的需要。有些菜，可以拿到自由市场去卖掉，换成货币帮补家用。
自留地是完全的私益使用权，所得收成与收入，全部归为自己所有，不向国家缴纳任何税费。只有违反国家规定，多分配的自留地才按集体土地的税率交纳农业税。当然，在2007年初全国一律免除农业税以后，也不存在缴纳农业税的问题了。社员所得自留地，完全是无偿获得的福利化土地，因此界定了“完全的私益性土地使用权”。
自留地的分配与使用权，以人民公社存续期为分界线，呈现出不均衡状态。
在人民公社被撤销以前，不论男女老少，不论先来后到，不论队里地多地少，也不论出身成份、政治面目如何，都可以分得同等份额的自留地。
在人民公社被撤销以后，由于耕地面积采取“三十年以上承包不变制”，后来的妇女和后生的儿童等，几乎无自留地可分。这两部分弱势群体，往往连耕地的承包地也得不到，更难说自留地的应得份额了。
二是长期的固定权
自留地的使用权，是长期的、固定的家庭地产权。
自留地一旦分配到户，决定了使用权人的地位，固定了土地的面积与方位，固定了使用权的对象，固定了长期使用的时间界线。
自留地固定到位以后，可以在家庭内部成员中自由调节，可以由家庭成员包括继子女在内，继承或转让、互换等，总的来说，在家庭中仍然是家族制。
农村的耕地，是三十年或以上年限重新调整，而自留地则没有这种限制。一旦分配到手，只要不重新分配，可以一直使用下去，不受期限限制。
自留地制度，也是最稳定的土地使用权制度之一。
从1955年至今，其他的土地制度，经历了新民主主义的农民地权制，初级社、高级社的大小集体地权制，人民公社非家庭承包的地权制，人民公社家庭承包的地权制，乡镇农民的承包地权制，免除农业税后的农民地权制等等，即多次发生了“大土地，大修改，大变更”的过程。
唯独自留地制度只有分配数量增加的变更（可忽略不计），没有性质上的变量，并且，这种政策，从1955年执行至今，仍然在全国农村执行。就是说，无论是否实行合作化、集体化、公社化怎么变，划拨与分配自留地的政策恒定不变。
三是独立的地产所有权
自留地的土地所有权，名义上是属于集体的，实际上是属于国家的。因为集体有代表国家分配与监管自留地的权利，没有不经过国家私自出卖自留地的权利，而代表国家的政府可以征收并出卖私人自留地的权利。
总之，农村集体对于自留地的权利，基本上是管辖权，亦称“统辖权”，即统一辖区内集体的自留地分配额度和对象，统一监督和管理自留地。而对于集体而言，对于自留地，既无占有权、使用权，也无用益权、收益权，也不能干涉农民使用自留地的自由。
自留地，对于使用权人而言，是独立的地产所有权——虽然不具备土地所有权这种最高一级的土地权，但属于完全自主、不受集体和他人干涉的地产权——获得自留地不需要付出钱物的任何代价，不需要向国家和集体交纳任何税费，所有劳动所得完全是自产自得，土地占有权、使用权、收益权是完全自由的，并且有一定的继承权作保障。
自留地使用权，在合作化、集体化时期发挥了很大的作用。它对于公有制土地产权过分集中现象作了缓冲、调节，有利于家庭成员搞家庭副业，改善家庭生活，增加家庭收入。同时促进了社会和谐、家庭稳定与幸福。无论是地广人稀的地区或是地少人多的地区，这项土地政策是非常管用的。
中国的自留地政策，无论是过去或是现在，完全符合中国的国情、社情与农情，是执行时间最长且最少受争议的土地政策之一，是最公开公正公平合理的土地政策之一，因而是最好的土地政策之一。
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