当代物权法百科全书小辞典22

自留山使用权

陈绪国

自留山使用权，是中国农村家庭继宅基地、自留地之后第三大私有土地使用权。其土地所有权为公有制林地所有权，林地的土地使用权和地产权属于家庭个人。

自留山，是指中国农业合作化、集体化以后分给社员使用和经营的小片或小块山林。山权、林地权归集体统一辖理，林木和林产品归社会所有。人民公社时期，为了鼓励社员植树造林，在不影响集体林业发展的前提下，把一部分荒山划拨给社员作为自留山，是发展林业生产的一个重要措施。社员个体经营的自留山，是实现家庭个体经济作为与集体经济必要的补充力量，证明这种地权是合理、有效力的。

目前，依据物权法的规定，林地的使用权可达30年以上、70年以下，但林地的抵押权一般不受法律认可。

中国的山区农村，人口与山地面积分布不均匀，因而有些地区农民分配多寡不匀。自留山一般分配在离居家不远的地方，以便个人植树、砍柴、放牧和管理山林。苏联集体农庄称自留山为“宅旁园地”。他们是从公有土地中分配给集体农庄庄员家庭长期使用的土地，包括菜园、果园等。1948年《苏联农业劳动组合标准章程》规定，宅旁园地的面积为四分之一公顷至半公顷（一公顷相当于15亩），在个别地区可达一公顷。后来经过一系列调整，但变化不大。

中国与苏联的区别，是中国农村的土地包括宅基地、自留地、自留山的土地所有权全部归集体所有。而苏联全国农村土地与城市土地一样，全部的农村土地所有权包括宅旁园地等归国家所有。相比较而言，苏联的农村土地所有权比中国农村土地所有权的定义准确一些。

山地土地所有权，包含有山地的土地占有权、使用权、收益权和处分权四大权能。农村个人具备自留山免费的土地占有权、土地使用权、土地收益权，而没有土地处分权，不能自主性出卖山地和山地的矿藏资源；农村集体不具备自留山的占有权、使用权、收益权和处分权，只有代替国家代管自留山的山地分配与产业协调－这种集体土地权，简称“山地统辖权”。即集体组织依据国家的政策，对于管辖区内农村个人的自留山进行一定的政策指导，以便于有计划按比例地发展集体经济和个体经济，有计划按比例地发展林业产品和其他产品，搞活社会主义的商品经济。

山林地所有权、山林地地产权、山林地使用权是比较容易产生纠纷的地权之一。1996年9月26日，林业部部长办公会议通过的《林木林地权属争议处理办法》共28条可资参考。此部门规章，所称的林木、林地权属纠纷，是指因森林、林木、林地所有权或者使用权的争议，也属于权威的文件之一。

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