世界最大规模直接选举如何处理“最低贱民”的？
郑风田 程艳军 中国人民大学
世界上最大规模直接选举在印度上演。7.14亿选民、82万个投票站、700万选举官员、137万个电子投票器。还有宗教的矛盾、种族的冲突、贫富的差距，当然还有那个印度特色的“种姓制度”，对国人来讲都是一个谜。那个最低种姓，过去叫“不可接触者”的群体有没有选举权利？他们的数量有多少？前景如何？他们在印度的选举地位又如何？最近欧美主流媒体对这个传统上属“贱民”的群体参加大选不惜笔墨进行了大量的介绍。现摘选《经济学人》的一篇文章，让我们看一个印度的这个阶段在印度大选中的情况。
印度选举中不可接触的和难以达到的阶层——印度最大的邦-北方邦的选举情况
印度的不可接触的阶层——达利人
达利人（印度教过去称之为“不可接触的阶层”或贱民）是印度社会民主党拉选票的主要对象。53岁的北方邦政府主席玛亚瓦提（Mayawati ）女士为印度社会民主党（Bahujan Samaj Party，BSP）的领导人。玛亚瓦提本人也是达利人出身，在2007年第四次赢得了北方邦的政权。她希望社会等级低微的帕特尔社区推选其为候选人，取代由印度教徒统治的阶级政府。而印度国民大会党（简称国大党，congress party）过去的30年对这些地位卑微的人从来没有重视过。
印度社会民主党的选举标志是大象，他们的目标是“北方邦是我们的了，现在我们向新德里进攻”。
社会民主党期望获得543个席位中的500位候选人，从而成为印度的第一大党。印度当前的两大党派分别是将印度人民党（Bharatiya Janata Party，BJP）和国大党，人民党将争取拥有大约430个候选人，国大党要争取400位候选人。两者的数量都有所下降，因此，许多人认为玛亚瓦提有可能成功实现其目标。社会民主党已经取得议会的50个席位了（单北方邦就最高可以拿到80个席位），社会民主党很有可能成为印度第三大党派。
这对于印度说英语的精英来说是可怕的。玛亚瓦提作为一个残破地区领导的化身，被描述为一个腐败分子、独裁者和赤裸的机会主义者。她的这个形象，在其联合执政的二十年中，印度政府主要是争论不休的、低效率的和腐败的政府。作为一个达利人，她却是突出自己是知识阶层，这个阶层主要是社会等级高的人为主。
社会民主党没有什么理念。它只是一个满足其领导人雄心和忽悠提达利人的载体。事实上，达利人在社会民主党的领导下并不比在其他党领导下有所改善。在北方邦，玛亚瓦提女士仅仅争取到北方邦保留的17个席位。社会民主党也没有什么宣言。
但是玛亚瓦提女士的选举记录却是令人惊讶的。在北方邦的上次选举中，社会民主党赢得了403个席位中的206个，比上一次多出来两倍，得票率也从23%增加到30%。尽管达利人仅占了本邦1.75亿人口的22%，但是他们还是大部分投票给社会民主党。取得了成功的办法是通过认命非达利人作为候选人，如上层的婆罗门教徒（尽管婆罗门教徒支持率只有17%，其额外的投票还是主要来自社会地位较低的印度教徒和穆斯林教徒）。同时，社会民主党还把达利人的支持扩展的邻邦地区。全印度大约有2.5亿达利人，占总人口的约1/5。在去年12月份的邦选举中，北方邦的达利人的得票率从2.5%上升到了14%，中央邦的得票率从5%上升到了11%，拉贾斯坦邦的得票率从3%上升到了7.5%。要赢得大选中的50个席位，还必须延续北方邦（有20个婆罗门教徒候选人）的胜利，从其他邦争取一些席位。
社会民主党在北方邦的主要竞争对手是社会主义党（Samajwadi Party，SP）。社会主义党成立的初衷也是照顾处于社会底层的亚达瓦种姓(Yadavas)。他们在Mirzapur地区的候选人也是帕特尔姓。事实上，尽管他们在2007年的北方邦选举中输掉了，但是他们的得票率没有动摇，依旧是25%。根据NDTV电视台最近的一项民意测验，社会民主党将会获取35-40个议会席位，比2004年的19个要多。然而根据玛亚瓦提主席的雄心壮志，或许还差一点。
如果要取得大选的胜利，玛亚瓦提女士还必须窃取国大党的根基：包括达利人在内的穷人和农民。她在Mirzapur的成功演讲已经从国大党手中抢到这一个席位。北方邦也是尼赫鲁甘地的家乡。回顾1984年国大党赢得北方邦当年85个席位中的83个绝对多数的时候，也是社会民主党成立那一年。但到了2004年，国大党在新德里取得政权时的145个席位中，北方邦仅占了9个席位。本次选举中其在北方邦的得票形式也不会有所扭转。
北方邦也曾是印度人民党的政权基石。从上世纪90年代成立之初，到1998年-2004年期间为首的联合政府，在北方邦中部的阿月提亚地区的一个清真寺遗址上建立了一座印度罗摩神庙。1998年取得了北方邦当时179个席位中的57个，比在其他任何一个邦取得的席位都多。2004年，逐渐被国大党挤占，仅取得了10个北方邦席位。
本次选举中，任何一个党派要取得一个绝大多数席位都不太可能。但有一点可以肯定，必须取得北方邦的坚强支持。达利党看起来也要从国大党中赢得其他邦州的达利人的选票。Pyari女士就是一个典型，她是北方邦Mirzapur地区的一个门徒，在玛亚瓦提女士令人振奋惊叹的演讲之前，她是准备投票给国大党的。但是，目前还很难想象社会民主党或其他党派是否会取得全国票选的多数。
事实上，每个政党中的候选人变节率都很高，包括很多国会议员都在徘徊犹豫。对于得不到本党认可的有些野心家，他们就会成立新党派。
北方邦东部是贫穷、阶层分化和黑帮横行的地区，这里可以看到印度民主最黑暗的一面。Mirzapur地区有27个候选人之争，包括Ramesh Dubey，之前是代表社会民主党的议会席位，现在转而支持国大党。在本周16个地方选区进行的投票选举中，参与竞争的272位候选人中，17%的人有犯罪记录。社会民主党、社会主义党和人民党是最多罪犯的党。他们的候选人中，44%有不良背景。例如，社会民主党代表瓦腊那西地区的Mukhtar Ansari，现在铁窗之内等待判刑，罪名是涉嫌谋杀一名印度人民党的立法委员。还有，最近的社会民主党的一位候选人Dhananjay Singh，是一名黑帮成员，现在面临指控谋杀另一名候选人对手Bahadur Sonkar，后者4月13号被发现吊死在一棵树上。在所有主要党派中，国大党是本周东部北方邦竞选中最干净的一个党，只有1/4的人是犯罪分子。对于期望两个大党来恢复印度民主的人们来说，25%的犯罪率几乎不会成为道德底线。现在看来，哪个党也不会在这次选举中获得大胜。在2004年的选举中，两党获得超过半数的有效席位。根据几项民意调查显示，这次选举或许还会产生类似结果，即有可能国大党取得微弱的胜利。在总统普拉蒂巴帕蒂尔的邀请下，
印度大选预测：充满足多不确定性
目前的民意调查显示，还无法预测印度大选结果，但是国大党的选票还算保持稳定。预计会在有些地区取得一定突破，如喀拉拉邦和西孟加拉邦（这两个地区之前是印共产主义党的票库）、旁遮普省、拉贾斯坦邦和马哈拉施特拉邦。
根据政治学家Mahesh Rangarajan的看法，玛雅瓦提女士还要给国大党100个选区的选票造成威胁。更重要的是，国大党对安得拉邦太依赖了。虽然2004年赢得29个席位，但这次要惨一点。安得拉邦票选的减少成了决定印度下届政府组成的最大因素。如果国大党能够赢得与人民党大约同样多的席位，那么组成联合政府的可能性就比较大。
这次选举基本排除了几个联盟党的可能，包括社会主义党，部分原因是党的宣言中关于国家复兴的期望是不一致的。人民党则是另外一回事，自从2004年丢掉政权之后，就被大多数的同盟给抛弃了，包括国大党的在安得拉邦的主要对手泰卢固之乡党。许多人认为人民党已经失去了印度教中穆斯林的支持。起因是1992年，因打击穆斯林而出名的人民党主席候选人阿德瓦尼，坚持在阿月提亚地区建罗摩神庙，从而招致穆斯林的反对和破坏，最后升级为宗教冲突，导致数百人伤亡。
印度选举背景介绍
人口超过11亿5000万的全球最大民主国家印度，即将于
印度国会承袭英国议会制度，分上下两院：联邦院（即上院：Rajya Sabha），共有250名议员，其中238人由各省议会议员投票产生，12人由总统任命，任期6年，每2年改选1/3。人民院（又称下院：Lok Sabha ），共有545席，其中543席由普选产生，依地方每150 万人分配1个名额，任期5年。另有2名由总统任命。
印度中央选举委员会表示，自上届2004年国会选举以来，印度政党数目已增加到目前的1027个，包括7 个全国性大党、40个地区政党，以及980个小党，都投入2009年选战。
印度目前7个全国性政党，为印度人民党（Bharatiya Janata Party，BJP）、大众社会党（Bahujan Samaj Party，BSP）、印度国民大会党（Indian National Congress，国大党）、印度共党（Communist Party of India，CPI）、印度马克思主义共党（Communist Party of India (Marxism)）、民族国大党（Nationalist Congress Party，NCP）和全国人民党（Rashtriya Janata Dal，RJD）。
根据印度政党组织法，要成为全国性政党，该党在上届的国会大选或省议会选举中，其候选人必须在4个以上的省区中，每个省区获得的选票数不得低于该省合格选票总数的6%。
投票分5阶段，第1阶段在
据选委会主任委员古帕拉斯瓦米（N.Gopalaswami）稍早在记者会上表示，今年大选的合格选民人数，从2004年的6亿7100万人，增加为7亿1400万人，超过美国和俄罗斯两国人口的总合。
他表示，在投票期间，部署在投票所的选务员和安全人员超过600万人。投票所则多达83万个，较2004年大选增加了14万个。使用的电子投票机总数达105万部。另约有1800名选举观察员将密切关注投票过程。
法定组成新政府的政党，必须至少要获得国会272席（即普选543席的过半数）支持。但由于参选政党众多，在僧多粥少情况下，竞争激烈，任何一党要在国会中拥有50%以上的多数党席位，相当困难。
（编译者郑风田为中国人民大学教授；程艳军为中国人民大学博士生）