解读《重庆市2009年统筹城乡综合配套改革工作要点》

　　2009年1月26日，国务院出台《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，也就是 （[国发〔2009〕3号文件，以下简称《意见》），对重庆作出了“黄金定位”，《意见》明确指出，要站在全局和战略的高度，充分认识加快重庆市改革开放和经济社会发展的重大意义，努力把重庆市改革发展推向新阶段。重庆发展问题，正式上升为国家战略。

　　《意见》将重庆改革发展提升到事关全国改革开放、区域协调发展、西部大开发和生态安全等国家战略的重要层面，明确指出：加快重庆统筹城乡改革和发展，对于深入实施西部大开发战略，探索解决我国城乡二元结构路子，加快形成沿海与内陆联动开发开放新格局，努力保障长江流域生态环境安全，有着重大意义。这些都是重庆改革和发展中必须切实担负的新使命。

　　《意见》指出，重庆市是中西部地区唯一的直辖市，是全国统筹城乡综合配套改革试验区，在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的战略地位。加快重庆市统筹城乡改革和发展，是深入实施西部大开发战略的需要，是为全国统筹城乡改革提供示范的需要，是形成沿海与内陆联动开发开放新格局的需要，是保障长江流域生态环境安全的需要。

　　《意见》将推进我市统筹城乡改革和发展的目标分为两阶段：第一阶段是到2012年，重要领域和关键环节改革取得重大进展，统筹城乡发展的制度框架基本形成。第二阶段到2020年，各项改革全面深化，形成统筹城乡发展的制度体系，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。

　　145项工作待办 明确18项攻坚任务

　　根据《意见》，重庆提炼分解了145项工作任务。其中，40项改革示范任务，65项政策措施类任务，40项功能项目建设任务。在145项工作任务中，有50项重点任务，将由市政府分管领导牵头推进。这50项重点任务，关系全局、长远和民生。

　　有18项攻坚任务，将争取在本届政府任期内取得突破性进展，分别是加快建设两路寸滩保税港区；设立“两江新区”；建设铁路枢纽；建设高速路网；完善城乡社保体系；构建城乡医保体系；实施新的扶贫标准等（详见图表）。经市政府常务会审议通过，所有的任务，全部分解到具体的部门，牵头或协办。

　　对接开放型经济和“五个重庆”建设，对重庆的重要功能区和重点专项建设任务，《意见》提出了现代制造业基地、综合交通、生态环境等。

　　这些重要功能区和重点专项建设任务，将对接重庆发展开放型经济、建设“五个重庆”的工作部署，进一步完善工作方案，积极争取中央支持，争取一批项目提早实施。结合《意见》中支持“两翼”和新农村建设的政策，将落实“一圈两翼”对口帮扶政策，加快“两翼”发展。

　　一、为实现这样的目标，《意见》明确要从九大方面推进改革发展：

　　1、促进移民安稳致富，确保库区和谐发展；

　　2、发展现代农业，推进新农村建设；

　　3、加快老工业基地改造，大力发展现代服务业；

　　4、大力提高开放水平，发展内陆开放型经济；

　　5、加快基础设施建设，增强城乡发展能力；

　　6、加强资源节约和环境保护，加快转变发展方式；

　　7、大力发展社会事业，提高公共服务水平；

　　8、积极推进改革试验，建立统筹城乡发展体制；

　　9、加强组织领导，落实各项任务”等九个方面全力推进。

　　二、《意见》给重庆多个定位

  三、《意见》同时给重庆提出10项先行政策或国家层面的先行试验

　　
　　　四、18项攻坚任务

　
　　五、本届政府力争设立两江新区

　　2009年1月16日，国务院颁布实施《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，其中第16条明确提出要“认真研究设立‘两江新区’问题”，因为这被视为中央对重庆将“两江新区”打造成为继上海浦东新区和天津滨海新区之后的中国第三大开发区构想的初步肯定。2月23日，市政府常务会议审议通过贯彻落实《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见明确《通知》指出，本届市委市政府任期内力争设立两江新区。

　　“两江新区”地处嘉陵江北岸，与重庆闹市区隔江相望，包括了江北区、渝北区和北部新区，以及北碚区和沙坪坝区的部分区域，幅员面积将来应该在1000平方公里左右。

　　六、2009年主城计划改造553万方，115个危旧房片区

　　今年主城区计划改造115个危旧房片区，需完成553万㎡的目标。据介绍，从危旧房改造主体量、捎带量来看，沙坪坝区今年最多，分别为78万㎡和32.59万㎡，其次为渝中区和江北区。从涉及片区来看，渝中区有29个，沙坪坝区、巴南区分别为23个和12个，分列二三位。

　　市危旧房改造领导小组副组长赵公卿介绍，去年3月，市委、市政府决定在3-5年内全面推进主城区危旧房改造，切实改善民生、提升城市品质。据有关部门摸底调查，主城区危旧房达786万㎡，共涉及13.88万户、46.7万居民，其中60%以上属于低收入困难家庭。去年主城区危旧房改造涉及103个片区，共完成主体量240万㎡，捎带量102万㎡，其中渝中区就占了一半。今年主城区危旧房改造主体量为400万㎡，捎带量为153万㎡。

　　七、2020年前主城添9座桥 郭家沱大桥2010年开建

　　据市建委透露，连接江北郭家沱和南岸茶园的郭家沱大桥计划明、后年开工，大桥建成后往来两地只需十分钟。加上郭家沱大桥的话，2020年以前，主城区的两江之上将再建9座大桥。

　　八、2009年统筹城乡综合配套改革四个结合与四项重点改革

　　四个结合：以贯彻《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》为主线，着眼保增长、保就业、保民生、保稳定，把统筹城乡改革与面上改革结合起来，把推进部市合作与落实扶持政策结合起来，把资源配置、项目建设与体制机制完善结合起来，把推进改革与扩大开放结合起来，以改革开放为全市可持续发展增添动力，扎扎实实推进统筹城乡综合配套改革试验区建设。

　　着力推进统筹城乡四项重点改革:

　　（一）推进土地流转和林权改革，大力发展现代农业；

　　（二）推动资源要素双向对进，促进城乡、区域协调发展。

　　（三）深化规划体制改革，统筹城乡建设管理。

　　（四）统筹城乡社保建设，提升公共服务水平。

　　九、远近结合推进两类综合改革

　（一）解决当前经济运行中的体制政策障碍。

　　帮助中小市场主体渡过难关。一是放宽市场准入。扩大民间资本投资于经营性基础设施和公共服务的范围，完善政府购买服务办法。二是改善发展环境，推行个体创业“一费制”改革。三是帮助解决中小企业融资难问题。新增中小企业信用担保机构10家，全年担保发生额达到200亿元。扩大中小企业贷款风险补助金由1500万元提高到1亿元。

　　以体制创新提升国企活力。一是推进国有资本结构调整，努力增强国有经济的控制力、影响力和带动力。坚持国有资本有进有退，推动国有资本向经济链的关键领域集中、向产权链的核心部位集成、向产业链的关键部位集约、向价值链的高端部位集聚。二是促进国有企业做优做精，加大市内国企与世界500强企业和“中字号”大集团的联合重组力度，力争年末市属国有重点企业资产总额达到9000亿元以上。三是加强国有资本监管，扩大试点范围。完善国资监管体系，防止国资流失。

　　创新对外开放的体制机制。一是加快建设“两路―寸滩”保税港区，抓紧编制报批两江新区规划。二是扩大招商引资。依托库区对口支援、东西部合作示范基地等平台，承接东部沿海地区加工贸易及产业转移。帮助解决园区用地问题，探索园区集约利用土地方式，引导工业园区推行标准厂房。三是改革外贸管理体制。加大出口奖励，强化对技术密集型、劳动密集型企业扩大出口的支持，积极开拓非洲、拉美、东欧等受国际金融危机影响较小的市场。推进区域通关改革，建立沿长江大通关模式，提高通关效率。四是完善“走出去”政策支持体系。抓住有利时机，投资海外矿产、林业、渔业等资源型产业。支持企业到国内外设立研发中心、产品设计中心，并购拥有先进技术的企业和实验室、研发机构等。推进境外经贸合作区建设，带动中小企业集团式走出去投资建厂。

　　（二）为中长期经济增长创造体制环境。

　　    深化财税体制改革。一是继续优化财政投向，完善转移支付制度。完善县乡运转最低财力保障机制，扩大对“两翼”区县（自治县）的一般性转移支付规模。二是加强对专项资金使用的分类指导。研究不同资金的配置和监管方式。出台实施招投标方式配置财政涉农资金办法，推进涉农资金在重点小城镇、重点扶贫村“打捆”使用。三是全面推行增值税转型改革，减轻企业税赋负担，促进产业发展。四是推进部门预算区县（自治县）全覆盖，推广国库集中支付改革。

　　十、加快完善长江上游地区金融中心功能。一是加快建设金融核心区，争取引进更多法人金融机构。二是力争全国性、区域性金融市场建设有突破，争取获准在渝建立全国性电子票据交易中心、OTC市场、生猪等畜产品远期合约市场。三是拓展直接融资规模，力争实现2―3家企业上市，积极推进20家大型企业集团整体上市工作，发行企业债券100亿―200亿元，扩大科技风险投资额度到50亿元以上，吸引国内外股权投资机构来渝发展并形成100亿元以上私募投资基金规模，完成3家金融租赁公司筹建并形成100亿元资本金规模。四是完成地方保险、信托机构的增资扩股工作，积极争取各类保险资金以股权、债权等形式投入我市重点项目和重点企业建设。

　　十一、进一步改善行政运转绩效。

　　（一）、基本完成机构改革任务。根据中央统一部署，按大部制要求启动我市政府机构改革，围绕职能转变和理顺关系，进一步优化行政组织体系，上半年完成市政府机构改革工作。落实行业协会改革发展政策，明确行业协会承接行政机关转移的一批职能。

　　（二）、进一步推进扩权强县，市级部门要继续向区县（自治县）下放一批事项的管理权限，制定下放权力实施指导监督办法。

　　（三）、深化乡镇改革。实施乡镇基层人才建设计划，选派5500名大学生充实乡镇党政机关、政法、教师、医疗卫生、农技和村“两委”人才队伍。强化乡镇社会管理和公共服务职能，完善规划、建设、环保等管理和服务。推进乡镇公共事务公开，健全民主决策程序和定期听取群众意见的制度。

　　（四）启动事业单位分类改革，创新公共服务体制，提升公共服务机构运转效率。

蔡律   2009年4月7日