现代服务业的发展及天津的选择
2005-08-18 《天津支部生活》2005年第8期
——访天津市青年学者陈柳钦
在现代经济中，服务业已成为经济增长的重要动力和现代化的重要标志。我国已把现代服务业列为经济发展的一项战略性、宏观性、政策性课题。近年来，我市服务业尤其是现代服务业发展相对滞后，已成为影响天津发展的突出矛盾。为此，中共中央政治局委员、市委书记张立昌在市委八届七次全会上特别强调指出，要用现代经营方式和先进技术，改组改造传统服务业，大力发展现代服务业。那么，究竟应如何认识现代服务业，天津应怎样加快发展现代服务业？日前记者就此问题专门走访了本市青年学者、天津社会科学院城市经济研究所陈柳钦先生。
问：什么是现代服务业？
答：鉴于服务业具有相对性和多层次性的特点，我认为现代服务业有狭义和广义之分。从狭义上来讲，现代服务业是相对于传统服务业而言的。传统服务业是指为人们日常生活提供各种服务的行业，大都历史悠久，如饮食业、旅店业、商业等。而现代服务业是在工业比较发达的阶段产生的，主要是依托于信息技术和现代管理理念发展起来的，是信息技术与服务产业结合的产物。具体包括两类：一类是直接因信息化及其他科学技术的发展而产生的新兴服务业形态，如计算机和软件服务、移动通信服务、信息咨询服务、健康产业、生态产业、教育培训、会议展览、国际商务、现代物流业等；另一类是通过应用信息技术，从传统服务业改造和衍生而来的服务业形态，如银行、证券、信托、保险、租赁等现代金融业，建筑、装饰、物业等房地产业，会计、审计、评估、法律服务等中介服务业等。它们通过其各种服务功能，有机联结社会生产、分配和消费诸环节，加快人流、物流、信息流和资金流的运转。从广义上来看，现代服务业是一种现代化、信息化意义上的服务业，是指在一国或地区的产业结构中基于新兴服务业成长壮大和传统服务业改造升级而形成的新型服务业体系，体现为整个服务业在国民经济和就业人口中的重要地位以及服务业的高度信息化水平等方面。当然，现代服务业是一个动态概念。随着经济社会的发展，此时为现代服务业，彼时则为传统服务业。但它们也不是转瞬即逝的，具有相对的稳定性。
问：现代服务业是一个什么样的发展趋势？
答：产业经济理论表明，经济发展到相当程度时，发达的现代服务业可以为发展新技术产业提供创业的氛围，现代服务业的发展可以与现代工业制造业形成互动的机制。所以，可持续发展的经济需要发达的现代服务业作支撑。特别是对于都市经济的发展，服务业的拉动作用更为凸显。随着新科技革命浪潮的兴起，知识、技术和信息对经济增长的贡献越来越大，以信息产业为代表的知识型产业，正在成为世界经济的主要增长点，人类社会正逐步进入知识经济时代。现代服务业在知识经济和经济全球化发展过程中，正发挥着越来越重要的作用，并表现出新的发展趋势。
1.现代服务业将成为未来服务业的发展重点。
(1)现代服务业竞争的信息比较优势日益突出。按照传统的比较优势理论，一国或地区的产业是否具有竞争力，取决于其是否具有比较优势。在知识经济社会中，知识作为最重要的生产要素，其产生和传递主要是通过信息业完成的。因此，传统比较优势将逐渐弱化，信息比较优势将成为服务业国际竞争力的构成要素。所谓信息比较优势是指各国或地区在信息的生产、传播、反馈和使用能力上的差异以及一国或地区所获得信息的数量、质量、时效和稀缺程度。在知识经济时代，信息的操纵与控制能力将成为服务业竞争力的决定因素。
(2)基于信息产业和信息技术的新兴服务业将成为主流。这主要表现在：首先，直接因信息产业发展和信息技术应用而产生的服务行业发展迅猛；其次，由于信息技术的应用，从传统产业衍生而来的服务行业成为经济生活中的“主角”。
(3)信息技术的普遍应用使传统服务业发展成为现代服务业。在未来的经济社会中，大量传统服务业的内容仍将保留和延续，但信息技术的普遍应用，则会大大推进传统服务形式向现代服务业的转变。这是因为：一方面，信息技术的应用将改进传统服务业的提供方式，扩大服务的内容和服务的领域，使以往单一领域中的服务行业能够跨越多个领域提供服务，使传统生产性服务、消费性服务和公共性服务之间的界限变得模糊；另一方面，由于服务业的特性决定了其发展对于信息的依赖程度远大于其他产业，因此信息技术在传统服务业中的推广应用，为服务业中信息的快捷、畅通流动奠定了基础，有助于推动服务业信息化水平的提高，促进服务业效率和效益的增长，实现传统服务业的改造和升级。
2.现代服务业将成为未来经济的主导产业。
(1)现代服务业成为国民经济最重要的组成部分。在信息技术的推动下，服务业将获得迅猛发展，成为占国内生产总值比重最高的产业形态。当前，由于一些发达国家已经步入信息社会初期阶段，完成了向现代服务业的转型，因此服务业在国民经济中的主导地位在这些国家已经有所体现。
(2)现代服务业成为吸纳就业最主要的渠道。自20世纪80年代以来，服务业吸收劳动力占社会劳动力的比重逐年提高，到目前为止多数国家服务业吸收就业劳动力人数已经超过第一产业和第二产业吸收就业劳动力的总数，其中发达国家体现得尤为明显。(3)现代服务业成为推动国际贸易的主角。现代服务贸易正成为经济全球化的一项新内容。随着服务业在国民经济中主导地位的确立，在未来的国际贸易中，以提供服务为主的对外贸易不仅将以高于货物贸易的速度快速发展着，而且交易金额也有望超越货物贸易，成为主要的外贸形式。在未来服务贸易的输出和输入项目中，从依托产品为主向依托信息为主转变的趋势仍将继续，服务贸易的科技含量和附加价值将日益提高，进而使现代服务业成为推动国际贸易发展的主角。
3.现代服务业将是带动未来产业发展的关键。
(1)现代服务业将成为第一、二产业发展的重要推动力。随着现代服务业的发展，它将与第一、二产业结合得更加紧密，成为推动这两大产业发展的重要因素。这是因为：未来无论工、农业产品本身还是组织形式都将从单一的大规模生产变得越来越精巧和个性化，这需要各类服务的支持；资源枯竭问题的凸显使工、农业生产将尽量减少对不可再生资源的消耗，增加可再生资源的使用，这样服务将更多地作为中间投入融入工、农业生产中；信息技术在工、农业生产中的普遍应用，也增加了两大产业对相关服务的需求。这些都将使未来工业和农业成为“服务密集型”领域，出现“产业服务化”的现象，即：一些工业或农业部门的产品是为提供某种服务而生产的，知识和技术服务将随产品一同售出，服务还将引导工、农业部门的技术变革与产品创新。
(2)现代服务业将成为高新技术产业发展的主要带动因素。以信息产业为主的高新技术产业是国民经济的先导产业，现代服务业的发展将极大地带动这一产业发展。主要表现为：首先，现代服务业将直接服务于高新技术产业的发展。高新技术产业的发展需要大量专业化、高效率的服务给予支撑，现代服务业是高新技术产业获得快速发展不可缺少的因素。其次，现代服务业将成为高新技术产业最重要的应用领域。服务业的发展离不开先进技术的应用，服务业的现代化就是服务业信息化的过程，因此现代服务业的发展壮大将为高新技术产业的发展提供广阔的市场空间。再者，现代服务业将成为推动高新技术产业创新的主要源动力。现代服务业的发展使其对信息、生物、新材料等高新技术及其产品的需求日益增长，这将促使高新技术产业不断进行创新和实现突破。
问：天津现代服务业的发展处于什么水平？
答：近年来，天津服务业的发展取得了比较大的成绩。主要表现在：
1.服务业的实力不断增强。1980年，天津服务业增加值为24.56亿元，在地区生产总值中所占比重仅为23.72%；到2003年，其增加值已达到1112.71亿元，比重达到45.46%；2004年，天津服务业增加值达到了1269.43亿元。随着对外开放步伐的加快，服务业开放的领域也在不断拓宽，商业、宾馆、饭店、教育、卫生等均实现了不同程度的开放，金融、房地产、旅游、国际物流、仓储式大型连锁超市、信息咨询业等行业也正在逐步开放，并成为天津新的经济增长点。
2.服务业内部结构发生了很大变化。从天津服务业的内部结构看，从1980到2003年，除金融业在个别年份由于政策性的影响有所波动外，交通运输邮电业、商业、房地产业等行业基本上都与经济增长保持了同步、稳定的发展势头。首先，交通邮电仓储业和国内商业快速发展，使中心城市的服务功能进一步增强。2004年，全市交通邮电仓储业完成增加值285.05亿元，同比增长15.2%；全市批发零售贸易餐饮业完成增加值242.07亿元，同比增长11.2%；全市限额以上商业企业商品购进总额291.24亿元，同比增长34.1%；全社会商品销售总额3213.44亿元，同比增长30.1%。其次，房地产业不断壮大。2003年全市房地产业实现地区生产总值125.43亿元，比1985年增长了74.1倍，占服务业比重达到11.27%。2004年，全市房地产业增加值为146.51亿元，同比增长6.1%。受海河开发和路桥建设带动，房地产开发投资大幅增长，全年完成263.92亿元，同比增长24.8%。再者，金融保险业发展迅速。2004年，全市金融保险业实现地区生产总值107.02亿元，占服务业比重为9.62%；同比增长15.6%。此外，社会服务业、教育文艺广电业、卫生体育福利业等也都有一定比例上升。
3.投入力度加大，外商投资增多。近年来，全市服务业投资力度不断加大。2001-2003年，累计投资1503.8亿元，占同期全市投资的80.9%。同时，服务业吸引外资的步伐加快。2003年当年累计新批三资企业合同外资额12.4亿美元，同比增长59.12%，占全部外资的35.3%。其中，交通运输仓储业合同外资比2002年增长40.3%，批发零售餐饮业合同外资额增长52.4%，房地产和社会服务业分别增长70.7%和61.3%。2004年1-5月份，服务业批准利用外资项目、合同外资、实际利用外资分别比上年同期增长了81.8%、81.3%和39.5%。
天津服务业虽然有了很大发展，但与国际水平乃至国内其他一些城市相比，仍存在着很大的差距，具体表现在：
1.服务业对外开放潜力有待充分挖掘。近年来，虽然外资、外企开始深入天津服务业，但是由于银行业、保险业、信息服务业、分销业等开放程度还不高，所以从规模上看，一方面外资所占比重仍然较小；另一方面发展滞后，一些行业机制陈旧，在经营方式和效率上与国际发达中心城市相比存在一定的差距。从世贸组织所确定的服务业行业分类来比较，天津目前存在并正在运行的服务业只有40多个，尽管我国服务业分类方式与国际上不尽相同，但也说明天津服务业既与国际服务业存在行业发展不完善的差距，又有着非常巨大的发展空间。
2.服务业发展总体水平不高。与先进城市相比，目前天津服务业发展起点较低，发展速度相对较慢，竞争也不够充分，这种状况导致了服务业在行政管理色彩重、行业准入限制多的情况下，人为地受到抑制，使一部分潜在服务业需求不能得到实现。
3.服务业内部结构还不尽合理。将天津放在服务业发展的国际环境中比较，还存在着服务业市场体系发育程度低、新兴现代服务业少、信息咨询服务业发展滞后等问题。在服务业内部结构中，商贸餐饮、交通邮电、仓储等传统服务业所占比重偏高，新兴服务业发展尚不足，落后于国内外发达中心城市的水平，与其城市地位和功能以及市场需求还不适应。
4.服务业走出去不成规模。目前，天津市服务性企业走出去的仍以贸易公司为主，领域狭窄，以生物技术、现代医药及电子信息为代表的高科技服务行业有待进一步发展。
5.政策引导滞后。目前，国家对世贸组织承诺了服务业对外开放时间表，在领域、时间、内容、股权等方面都有明确规定。而天津市目前在服务业对外开放政策上还没有具体的鼓励措施，综合环境还不够完善，门槛较高，手续复杂，还有一些规定不明确，从而影响了服务业的对外开放。
6.服务业管理人才相对短缺。在服务业从业人员中，有专业特长的技术人员较少，特别是从事国际贸易、金融、保险、国际劳务合作、国际旅游、咨询、信息、广告、会计、中介服务等方面的优秀管理人才相对短缺，这对天津服务业和跨国企业的发展是极为不利的。
问：针对天津现代服务业发展的状况，应采取哪些措施？
答：未来天津现代服务业的发展，必须以科学发展观为指导，以振兴北方商埠为目标，紧紧围绕增强中心城市服务和辐射功能，以国际化提升天津服务业能级、市场化做大服务业规模、信息化提高服务业水平、法治化创造服务业发展环境，实现天津现代服务业的领先增长。要努力使服务业功能由自我完善型向区域发展型服务型转变，使服务业增长模式由内生型为主向全方位开放型转变，使城市的功能由生产型向服务型转变。要不断增强国际贸易、现代物流、休闲旅游、区域金融四大服务功能，努力完善商贸流通、社区服务、信息服务、中介服务、文化服务、房地产业六大现代服务业体系。具体地，应主要采取以下措施：
1.进行制度创新，消除服务业发展的体制性障碍。现行服务业领域的政策、体制抑制了服务业的发展。总的来说，服务业领域体制改革的方向是：打破垄断，放宽市场准入限制，推进各类服务业的市场化、社会化、产业化发展。对于教育、卫生、文化、体育等行业，原来主要由政府投入的社会事业，在有条件的领域应引入多元化的投资主体，加快其市场化、社会化、产业化的进程，使其成为服务业中快速增长的重点行业。要放宽服务业市场准入条件。放宽市场准入条件包含两方面的内容：一是进一步放松对市场进入的政策限制，对于原先属于垄断性的行业，应同时对外资和国内民间资本开放，对文化、教育、体育产业的准入政策还应更宽松一些；二是要降低市场进入成本，进一步简化服务业企业设立登记手续，缩短企业设立登记的时间，工商、公安、消防、环保等部门应尽可能减除和减轻企业设立和存续期间的收费。
2.实现服务贸易领域对外开放的突破，增强服务业国际化水平和国际竞争力。要充分发挥北方经济中心城市的综合优势，以扩大服务贸易领域的开放为重点，全面扩大服务业对外开放，促进城市综合服务功能的不断提升，力求取得新形势下改革开放的先发效应。要以大力开拓服务贸易为抓手，重点促进国际会展、中介服务、旅游等服务业的发展。要引进国际著名大公司开设商业批发企业，吸引外商发展现代物流、电子商务等新型业态。要大力促进天津商业走向全国，努力开拓国内市场。要加快天津北方金融中心功能建设，积极争取国家支持建立离岸金融市场，推动设立若干家中外合资的基金管理公司、保险公司等。同时，加快吸引各类内资金融机构落户天津。要积极开展设计咨询、对外工程和技术承包、劳务合作，力争在金融、信息、旅游、咨询等方面取得扩大开放的先发效应。要积极引进国际知名、经营实力强、管理技术先进、客户网络广泛的境外服务业企业到我市投资。要抢抓CEPA实施先机，突出重点，拓宽领域，促进津港澳合作新发展，特别要注重吸引港澳金融、证券、保险企业到天津设立分支机构，抓紧研究出台有关具体政策措施，有针对性地吸引港澳金融、物流、贸易、旅游以及中介服务等行业来津投资。同时要鼓励有条件的企业实施“走出去”战略，大力发展设计咨询、对外工程和技术承包、劳务合作等服务业跨国公司，有关部门要在金融、保险、外汇、财税、人才、法律、信息服务、出入境管理等方面，为企业“走出去”开拓国际市场、扩大市场份额、提高国际竞争力创造必要条件。
3.构建服务业发展的微观基础。要对全市服务业领域的国有企业进行战略性调整，采取资产转让、股份制改造、出售拍卖等手段，使国有经济退出一般竞争性行业，集中力量发展我市确定的重点行业和新兴战略行业。在保留下来的企业中，建立现代企业制度，健全和完善企业内部的法人治理结构，推行期权制、年薪制等对企业经理人的激励机制，增强企业的活力和竞争力。通过深化服务业企业的改革，构建经营形式多样化、投资主体多元化、企业组织现代化的服务业企业新格局，推进服务业企业建立符合国际惯例的管理体制和经营体制。要鼓励和支持企业通过兼并收购、资产重组等方式，组建跨行业、跨地区、跨所有制的服务业企业集团，扩大服务业企业的规模，形成一批拥有著名品牌的大型服务业企业，促进服务业的集团化、网络化、规模化发展。
4.加强区域规划，制定合理的区域产业政策，积极拓展区域合作。根据产业经济理论，区域产业结构的演进机制有两个：一个是市场机制，另一个是政府干预。市场机制对区域产业结构产生作用的途径是供需关系、价格机制和竞争机制；政府干预是指政府运用宏观经济杠杆和产业政策对区域产业结构变化进行有目的的调控，以弥补市场机制的不足，推动区域产业结构合理化。区域产业结构的演进是在市场机制与政府干预的同时作用下进行的，只有两者彼此配合，才能促进区域产业结构趋向合理化。因此，我们在建立起规范的市场体系的同时还必须加强区域规划，制定合理的区域产业政策。天津应该与北京、河北形成区域协调发展新机制，针对自身的资源禀赋，发展相应的优势产业，发挥各自的比较优势，确立现代服务业重点发展区域。要充分发挥天津的港口和区位优势，大力实施区域联合发展战略，把服务范围向周边地区和全国延伸，全方位地参与京津冀经济圈、环渤海经济圈、三北经济圈和东北亚经济圈的联合发展，逐步把天津市建成我国重要的国际性现代物流中心、商贸会展中心和我国重要的金融中心、信息服务中心。
5.依靠科技进步，提高服务业发展的技术含量。当前现代服务业正呈现出技术化、国际化、标准化的趋势，传统服务业之间的界限正逐渐消失。因此，天津要加大科技在现代服务业中的含量和渗透，在发展现代服务业的结构上，要结合天津特点优先发展技术含量高、关联性大的现代服务行业，如现代物流业、信息服务业、旅游、会展业等，并注意不同行业的交叉和融合。要积极运用现代经营方式、服务技术和管理手段改造提高传统服务业，全面提升企业素质、管理水平和经济效益。
6.加快服务业的人才引进和培养。现代服务业的产业属性是人力资本密集型的。现代服务业的管理是知识型、技术型的管理。要加快培养服务业所需各类人才，特别要加快培养社会急需的金融保险、信息服务、物流、旅游、各类中介服务、服务业政策以及熟悉国际服务贸易规则等方面的人才。要积极引进金融业、物流业、旅游业、会展业、信息服务业等领域较为紧缺的专门人才，包括吸引和聘用海外高级人才。要加强岗位职业培训，全面推进职业资格证书制度，建立服务业职业资格标准体系，使服务业从业人员经过专业和岗位培训提高职业素质。