区域研究及跨文化比较研究07

从管理学的观点看，贯彻政策比制定政策要困难得多。几乎任何人都能很快地制定一项政策，但要有效地贯彻政策，需要持久的努力和特殊的能力。在权力分散、目标模糊和矛盾、运行机构日益复杂的系统，贯彻政策的困难会增加。以上这些特征在高等教育中尤为显著：否决点很多，有一大批利益集团挡路。因此，冲淡政策是正常现象，缓慢贯彻也是自然的。渐进的调整是风气，它将节制全面改革的希望，否则就要增加政策不是存心和不希望得到的后果。明智的制定和贯彻政策变成一步一步的实验，蜿蜒曲折，通过不清楚的抉择，从错误的起点回过来，最后保佑那些被证明值得广泛应用的细小的开端。

　　从历史学的角度看，历史总是在起作用。高等教育系统的所有重要现象都是在它们的发展中形成的，任何时候规定的结构和过程都趋向于永久存在。在权力非常分散和象征性生活很丰富的部门，各种形式在系统的各部分深深地制度化。它们很少需要证明比较的效率和效益，因为当重要的结果多样、长远、模糊和不可捉摸时，不可能设计有效的措施。许多基本的形式发展保护职务，在国家权力下，甚至比在市场相互作用下发展得更多，而且本身变成目的。它们处身于未来，也塑造未来，因为它们占有工作的领域，体现对什么是高等教育和高等教育应当怎样继续进行的共同理解。敏锐的历史发展感对于在政治和管理方面实行可能性艺术的人是极端有用的。同时，现有的结构和过程会产生缺陷，这些缺陷有助于产生对改革的兴趣。当我们要求一个系统比以前做更多工作以产生相反的价值和兴趣时，失望的可能性特别会增加。任何价值的真正信徒特别容易产生这种失望，寻找更能获得他们所希望的东西的变化。在近代的高等教育系统中，改革的力量总是在起作用，虽然它与稳定和永存的力量处于紧张状态之中。

　　上述结论使我们认识到，现代高等教育制度与社会的政治、经济、文化存在密切的关系，高等教育对发展道路的选择，既取决于一个国家的社会发展总体目标，也取决于当代所要解决的国际性问题。这样，改革与发展高等教育，借鉴别国成功的经验，吸取历史留给我们的丰富遗产，都是非常必要的。正如克拉克教授所说：“跨国家的思维习惯对管理高等教育的人和研究高等教育的人将同样重要”，它能帮助人们“了解他们在国际坐标方格上的纬度和经度，在宽阔和基本的程度确定他们自己系统和自己工作中的个别和一般。”