广州市计生奖调整要点

陈绪国

据此间新闻媒体报道，广州市有关部门最近对公众发布计生奖新规。新规即采取一揽子措施，解决历史上遗留下来的计生奖未兑现问题，并实时调整计生奖部分政策。

据广州市人口计生局局长李文耀介绍，广州市十多年来未按政策兑现计生奖的退休职工累计有8万多人，这一部分人一般是下岗失业后与原单位脱离关系的边缘人。另外，2008年12月31日以前退休，按照旧政策无法享受奖励政策的个体户、无业人员、失业人员也有4万人。今年新增的受奖励独生子女父母约3万人。上述三类退休人员的计生奖，均由市财政列支，不再由退休职工原单位解决。启动此项工程，解决历史遗留问题，大约需要财政支持12亿元。

此次政策调整，包括以下几方面的内容：

一是奖金发放年龄限制。由退休时不同年龄统一改为男60岁，女55岁。这个退休年龄，是国家的标准退休年龄。而退休群体中，有许多是因工（特殊工种）和因病（丧失劳动能力）和其他特殊政策（如矿山关闭的国有企业等）提前退休的，男性最早退休的有45岁，女性最早退休的有40岁。

二是奖金发放方法变动。原先的发放方法，是按照退休前一年全市平均水平一次性发放，奖金是不固定的。现调整为按月发放，每人每月150元，奖金以最高12000元封顶，发放至领奖人去世时为止。有的原来已经领取过的（主要是农村的土政策发放的），在封顶数目内适时扣除。

三是，发放责任单位变动。原先是由退休职工的单位支付发放，现改为由各级财政负责支付发放。市、区两级财政能够保证按时、足额发放到受奖人手上，可以避免扯皮、拖欠的现象再度发生。

四是，丁克家庭将作另类处理。原政策规定因夫妇生病不能生育，退休时可得100%的计生奖励（退休时上年度全市平均工资的100%），新政策则不给予奖励。官方的意见是，夫妇二人没有生育，也没有领养孩子，未尽社会义务，对国家不利，故以后对此类人员不再奖励。

五是，领奖资格认定需加一道手续。原政策规定领奖时无需提供独生子女父母光荣证，新政策则需提供。

除了以上五点改动以外，另外，还有其他改动的内容。

一是，新开了“连坐法”。原政策中，没有“连坐法”，按照计划生育政策，夫妇各一方在离异后，虽然与前妻（夫）育有一胎，但另组合家庭结婚的时候，有一人是未育的，这种情况下离异者仍然可以生育一胎。领奖资格是，终生只生育一个的都可以得奖励。新政策有调整。以表一表示如下。

表一 新旧政策对离异夫妇的奖励规定

注：*的乙女与甲男结婚前未育，与甲男结婚后生育第一胎。

官方解释以上政策变更的理由是，按照新规定，三人虽然不是一个家庭，但前后生育的两个孩子，构成了有血缘关系的（同姓或不同姓的）兄弟姐妹关系，所以，甲男、甲女和乙女三人都不能领取计划生育奖励。

从以上资料来看，甲男肯定是不能得计生奖的。虽然甲女和乙女只生育一胎，但受到甲男的连累。

二是，对于新组合家庭的另类情况处置。如甲男离异后净身一人不带小孩与乙女结婚，乙女有一个未成年与成年的独生子女，情况有所不同。如表二所示。

表二，另类家庭的另类情况处置

注：A类奖励政策，是指甲男与乙女结婚以后，继子女未成年，由于构成抚养关系，则甲男与乙女均不可享受奖励，前妻不受影响。B类奖励政策，是指继子女已经成年且无血缘关系的兄弟姐妹，则夫妻均可享受奖励，前妻也不受影响。

为什么A类与B类会有区别，这要问制定政策的人。从总体上讲，这三人都属于生育一胎的。所不同的是，因为离异而重新组织家庭。未成年子女的负担是客观存在的，而成年子女一般会有工作。反正是这一点没有解释清楚。

广州市这一次执行的政策，注意到下位法与上位法的一致性，如果有与上位法不同的地方，就以广东省的政策为准。以2009年1月1日为界，以前退休的适用于旧政策，以后退休的适用于新政策，称之为“老人老办法，新人新办法”。

总的来说，新政策比旧政策是偏紧一些，对于多数人而言，奖金额较之以前的办法少一些，并且不是一次性发放。广州市去年城镇职工平均工资44715元，如果按照旧政策办理，计生奖金额就可以得到13415元，而现在“一刀切”的，最高才12000元。

毕竟，历史上遗留的问题已经着手解决了，老的退休职工和没有单位的退休人员看到了一线希望。广州市政府部门作了一件实事，一件好事。

主要参考资料：

广州日报2009年4月1日A2版《没单位也可领独生子女父母奖励》；A1版报眼《计划生育奖励今起接受申报》。

新快报A07版《计生奖拒绝无子女夫妇》。

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