2009-03-19

    必须通过提高居民收入，降低银行利率、建立完善的制度环境、增强居民对未来的利好预期等方式来促进居民的个人消费需求；同时，还必须在政府公共投资方面下功夫，提高医疗、教育、社会保障等方面的财政支出比例，以促进居民的公共消费需求。

　　2008年以来，受美国金融危机等影响，我国经济增长遭受强烈冲击，目前，冲击的影响已经显现。2009年，中国经济可能会遭遇十分困难的局面，而消费需求不足将成为制约经济增长的主要阻力。因此，如何启动消费需求，就成为社会各界高度关注的现实难题。我们认为，目前必须释放居民在个人消费和公共消费两个方面的强大需求，为2009年中国经济增长目标的顺利实现提供有力保障。

　　启动居民个人消费需求

　　要想在启动居民个人消费需求方面取得较好的效果，必须在居民收入性消费、信贷性消费和预期性消费三个方面做出努力。

　　在居民收入性消费方面，关键是如何提高居民收入，使居民敢消费、能消费，具体可从以下五个方面入手制定相关措施：第一，提高居民收入在国民收入中的比重。从经济统计的角度来分析，当国民收入创造出来之后，将在“国”与“民”之间进行分配。这两者具有此消彼长的作用，如果国家拿得多，居民拿得相对就少；如果居民拿得多了，国家拿得相对就少。国家获得这种分配的方式主要是财政收入，其中又以税收为最重要的方式。在内需不足、国家要刺激消费需求的背景下，应该让居民所得更多一些，国家拿得更少一些，主要的方式是减免税收，尤其是减免个人所得税，通过提高个人所得税起征点等办法，切实减轻居民的税负。

　　第二，提高劳动收入在初次分配中的比重。初次分配是我国居民收入分配的基础和主体分配渠道，它的公平程度对收入结果的公平程度具有决定性的影响。初次分配主要解决的是货币资本所有者与劳动者的利益分配问题，数额非常巨大而且涉及面广。由于我国劳动力丰富而资本过剩，便形成了资本能力较强、在初次分配中占有支配地位的现象。企业利润很高，但劳动者的工资水平一直提高不快。

　　第三，提高居民财产性收入。财产性收入包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入等，以及财产运营所获得的红利收入、财产增值收益等。财产性收入是一个累积的结果，在改革开放初期，人们基本只有工资收入，没有什么财产性收入；在改革开放30年之后，随着中国经济的飞速发展，居民也积累了越来越多的财富，如居民储蓄已经超过了15万亿元，沪深股市开户数已经超过1.2亿户，财产性收入也已成为居民收入的重要部分。

　　第四，提高农民收入。如何提高农民收入，是一个十分重要也是一个十分棘手的问题。政府不可能给农民发钱，提高农民收入只能采取间接的方式，提高农民的相对收入水平。比如提高粮食价格水平，近年来，由于生物燃料技术的发展，国际粮食价格持续高涨，已经大大低于国内粮价的水平，而为了保障城市居民的基本生活，我国对粮价一直采取抑制的政策，粮价仅仅是有限度地上涨。现在应当进一步放开粮价，让农民享受到粮食相对稀缺带来的涨价效益，同时，也可借助粮价的上涨缓解供求形势。此外，推行城乡一体化政策，让农民享受到平等的公共品服务；促进耕地和宅基地的流转，对提高农民收入都具有积极的意义。

　　第五，提高经济落后地区人们的收入。我国每年都有大量的财政转移支付，投入到中西部落后地区，然而效果并不十分明显。我国贫困人口数量的下降在近年来一直十分平缓，说明现有的扶贫方式效果有限。现在来看，单一的财政转移支付是不足的，因为这些钱到了落后地区之后，仍然是在财政系统内打转，多数用作了供养财政人口的支出。因此，应该多管齐下，既要为落后地区的低收入人口提供生活的基本保障，同时，更要提高地方的造血机能，通过教育、培训、劳务输出等方式，为其提高就业和创业的各种机会，切实提高其收入水平。

　　在居民信贷性消费方面，可以从两方面入手来进行鼓励：首先是要降低利率。利率越高，则信贷性消费的成本越高，因此，如果要想有效促进居民的信贷性消费，就必须降低利率；其次是要完善制度环境。由于我国信用系统还很不发达，严重制约了消费性信贷的发展，今后应该继续完善信贷性消费的制度环境，如建立抵押物估价的统一市场、放宽担保限制、建立和扩展居民个人信用体系等。但同时，在鼓励信贷性消费的过程中，一定注意把握好“度”的问题，既要鼓励，又要避免过度刺激。目前，我国还不能鼓励全民的信贷性消费，只能是循序渐进地对部分居民分层次、分步骤地进行鼓励。这样，才能既有效促进消费需求的增加，又最大限度地避免风险，保持金融市场的稳定。

　　在促进居民预期性消费方面，必须增加居民的利好预期，最大限度地减少利空预期。预期的形成取决于两个层面，一个是在宏观层面，即居民对未来国家和地区经济增长的判断；另一个是在居民家庭层面，它包括的内容更广、更具体，例如有无失业的可能、退休之后能否有稳定的收入、养育子女费用是否提高等。简单来说，又可将全部预期分作“利好”和“利空”两种，如果居民预期利好，就会增加当期的消费；如果预期利空，就会减少当期的消费。

　　目前，在东南沿海地区，大量出口导向型的企业遭遇困难，订单减少，利润下降，一些工人的工资被削减，每天都有企业倒闭的消息传来，弥漫着“山雨欲来”的气氛。在这种情况下，必须致力于稳定宏观经济的基本面，让人们对国家的经济增长保持信心。同时，应当保持金融系统的稳定，并在养老、医疗、教育等各个领域实施一些积极的政策，让人们觉得未来有保障，产生利好的预期，这对有效促进消费需求具有十分重要的意义。

　　启动居民公共消费需求

　　居民公共消费是国家为改善居民的生存条件进行的支出，包括在医疗、教育、社会保障和基础设施建设等方面的支出。

　　第一，扩大医疗卫生方面的公共消费，提高政府财力在医疗卫生总费用中的支出比例。现有的情况是：在我国的医疗卫生总费用里，政府支出所占的比例不是太高了，而是太低了，仅占约17%，而同期美国政府支出比例为45%，在很多欧洲发达国家已达到80%—90%，即便是低收入国家也平均达到27%。扩大我国医疗卫生的公共消费支出迫在眉睫，政府不能让医院自负盈亏，甚至要求其盈利；不能再搞“以药养医”，而是应当投入财政资金用于医疗设施建设，为医院运行和居民就医提供补贴。通过政府投入的方式，让居民享受到较高水平的医疗服务。

　　第二，扩大教育支出刻不容缓。统计显示，2003—2007年，我国教育方面的财政支出占同期GDP的比重为2.6%，远低于1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》所确定的2000年达到4%的目标，与教育投入占GDP的比例为5.1%的国际平均水平更是不可同日而语。由于国家在文化教育领域投资不足，整个社会的文化教育消费水平下降了，很多家庭削减其他各种消费，节衣缩食，为孩子将来的教育攒钱，更是进一步压低了这些家庭在其他方面的消费需求。扩大教育支出关系到国家的长远发展动力，应当成为一个长期战略。

　　第三，应当加大社会保障事业的投入，在尽可能短的时间之内，建立起全民共享的社会保障体系。特别是应当将2亿农民工尽快纳入城市社会保障体系，为他们在城市的生活撑起保护伞。社会保障事业具有很强的正外部效应，如果国家能够建立起有效的社会保障制度，居民消除了后顾之忧，就有信心去消费，这对启动居民消费需求的作用将是非常明显的。

　　第四，加强基础设施建设。2008年11月，政府提出扩大内需和促进经济增长的十项措施，其中多项涉及到基础设施建设，包括加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。这些政策是积极的，但在实施过程中也必须考虑到产能过剩的问题。同时，政府不应该替代市场的作用，尽可能地减少公共投资的挤出效应，防止其成为与民争利的手段。