警惕粮荒，更警惕“存粮于田”

　　http://epaper.lnd.com.cn/sdsb/20090213/index.htm

　　本报评论员 刘长杰

　　

　　全国大旱。已有预计，今年夏粮将因此大幅减产。

　　作为传统的“第一缺粮大省”，广东的粮食总产量从1998年的2008万吨减少到2007年的1435万吨，目前粮食需求接近3780万吨，年缺口近2345万吨，2/3的粮食缺口要依赖省外采购或从国外进口。“粮荒”似乎正在加剧。

　　《南方都市报》报道称，今年该省“两会”期间，民进广东省委和民盟广东省委都在提交相关提案，呼吁省财政加大对粮食生产的支持力度，并建议对粮食种植大户租地补贴。

　　还好，只是一个“加大补贴力度”，而不是从去年就开始甚嚣尘上的“存粮于田”。

　　我们支持中国的“严格保护耕地”政策，但却反对这一政策的另一个衍生论——存粮于田。

　　所谓“存粮于田”，是相对于“存粮于仓”而提出来的，即在保证基本农田“红线制度”的基础上，鼓励将更多的农田用于种粮。

　　“广东面临着十分严重的粮食危机，有可能有钱都买不到粮。”华南农业大学周建华副教授据此指出，与其存粮于库，不如存粮于田，只有这样，才能从源头上保证粮食的供应；只有这样，粮农才有可能在粮食的生产流通环节上赢得主动；也只有这样，面对国际粮价波动的现实，广东才能保证做到“手中有粮，心中不慌”。

　　可别小视周副教授这三个“只有这样”的排比句，身为广东省委、省政府抽调的农业政策专家，周学者的这种逻辑，因位高而言重，且已经影响到了广东省具体实施的农业政策。

　　央视《经济半小时》的调查显示，广东省自去年就已采取了省、市、镇三级政府配套的补贴措施，用以提高该省农民种粮的积极性，并取得了成效——“在东莞市麻涌镇记者见到，现在已经有一些农民将香蕉地改种成了稻田。”

　　事实上，这种“存粮于田”的观念，在周专家们提出之前，已经借助市场之手，在很多北方农户中间蔓延。在内蒙古赤峰市，超过一半的农户，放弃了十几年来形成的专业化生产模式，而把自家近两成的土地拿出来改种粮食作物，用以抵御粮荒。“存粮于田”的粮食安全观在去年，在暗示粮荒概念加剧的同时，也将进一步推动这种改变的大面积发生。

　　在周专家和《经济半小时》看来，“存粮于田”不过是严格保护耕地政策的一个延伸措施而已，其目的是从生产环节上保证广东的粮食安全。但在我们看来，这是一个非常荒唐的认识，也是一种违反现代经济学常识的小农观念，其自给自足的短视逻辑与“保护耕地”政策虽然遥相呼应，却非异曲同工。

　　因应危机而采取的任何一种矫枉过正的措施，都因其荒唐而应予警惕。

　　“存粮于田”论者，应该是忘记了经济学中的比较优势、生产专业化、贸易增加福利这三大原理了。在“生产大炮还是生产黄油”的选择中，就连农民都知道广东的土地更适合植香蕉，而北大荒的土地更适合种稻谷；然而政府非要以粮食安全为借口，干预市场经济的自然选择。

　　试问，广东省的三级政府，如果能把每年补贴给当地种粮农户的430元钱，间接补贴给东北的稻农，何至于仅黑龙江一省去年积压的稻谷量就高达21亿公斤（210万吨）！

　　我们脚下的土地，除了要提供生命安全（吃米饭）的需要，是否还应关乎生活质量（吃水果）的提高？

　　自改革开放以来，广东这片热土对中国最大的贡献不是输出粮食，而是热带果蔬、服装鞋帽、陶瓷电器、电子通讯产品……还有领先于内地的改革观念。从某种意义上来说，人口大省、人均耕地面积小省、产粮小省的广东，这些年来贡献很大，很光荣。

　　自去年秋天以来，种粮农户“卖粮难”的现象重现江湖。而多年以来，广东的大多数餐馆，米饭一直都是免费供应顾客的，收费不过是近两年的事情。从整个中国的粮食供应情况看，广东到底是闹粮荒，还是闹心慌，值得推敲。　　

　　***注：此为20090213时代商报头版三经论坛评论原文，发表时略有删改。