解读2010年国家扩大内需政策重点

　　这是国家发展和改革委员会主任张平在2009年12月9日在全国发展和改革工作会议上，阐明了２０１０年的消费和投资政策重点。

　　1、2010年，国家将采取措施，继续增强居民的消费能力。抓紧研究调整和优化国民收入分配格局的思路。继续加大强农惠农政策力度，促进农民持续增收。提高企业退休人员养老金和社会优抚对象待遇水平，提高中低收入者收入水平，落实在义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的政策。

　　2、在进一步拓展消费空间方面。继续完善鼓励消费的财税、金融政策，继续实施鼓励家电、汽车、农机、节能产品的优惠政策。完善住房消费和调控政策，增加中低价位和限价商品房的供应，抑制投机性购房。积极促进服务消费，大力发展文化产业。

　　3、 在优化消费环境方面，发展改革委等有关部门将扩大消费信贷，抓好涉农、涉企、能源、交通、教育、医药等领域价格收费的监督检查，全面清理涉及居民用水、用电、用气等垄断性经营服务收费，加强行政事业性收费管理，取消不合理收费项目，降低偏高的收费标准，维护群众的合法权益。

　　4、 2010年国家将继续保持合理的投资规模。明年中央投资安排继续向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜，向中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜，继续支持节能环保、自主创新和技术改造。

　　积极扩大民间投资是明年投资工作的着力点之一。国家将抓紧出台并落实鼓励和促进民间投资健康发展的政策措施，进一步消除限制民间投资进入的不合理障碍，支持民间投资投向公共事业、社会事业等经济社会发展薄弱环节。进一步提高企业直接融资比重，扩大债券融资规模。 此外，２０１０年的投资政策重点还包括认真落实地方配套资金，加强和改进投资管理，加大投资项目和资金使用的监督检查等。

　　央行行长周小川在传达中央经济工作会议精神时指出，明年将继续实施适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，重点把握好政策实施的力度、节奏和重点，把握好货币信贷增长速度，促进国际收支平衡，有效防范和及时化解各类潜在金融风险。

　　银监会主席刘明康要求，提高信贷质量，促进经济结构调整和发展方式转变。着力加强监管，有效防范和化解银行业风险；着力加强对小企业和“三农”金融支持力度，努力提高银行业金融服务水平。

　　银监会表示，要防止信贷集中度风险。 要引导银行业保持信贷政策的连续性和稳定性，进一步加大对经济发展的支持力度，同时提高政策的针对性和灵活性，发挥信贷对调整经济结构的促进作用。要密切跟踪国内外经济形势变化，把握好信贷政策的力度、节奏和重点，加大信贷政策对小企业和“三农”等薄弱环节的支持，有效缓解小企业和“三农”融资难问题；要防止信贷集中度风险，严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款，着力提高信贷质量和效益。

　　切实加强信贷风险管理，与时俱进地提高风险管控手段的科学性、针对性，扎实推进贷款管理“三个办法一个指引”（《固定贷款管理暂行办法》、《流动资金贷款管理暂行办法》、《个人贷款管理暂行办法》、《项目融资指引》）的实施；加大对已发放贷款的风险排查和化解力度，督促银行业金融机构从公司治理、根本制度、具体目标、激励机制等方面充分体现风险监管要求，严格控制贷款风险。

　　中国贷款迅速增长可能有损于银行资产负债表质量，因为贷款激增“不可避免地”与信贷标准放松有关。中国官员鼓励放贷以支持经济刺激计划， 2009年头10个月，中国新增贷款达到1.3万亿美元。国际清算银行指出，银行发放的贷款中有相当大一部分可能已经流入股市和房地产市场。受信贷推动的投资增长，“可能意味着未来还会有更多的贷款需求，以完成原始项目”。如果中国收紧货币政策，那将“使项目无法完工，并导致坏账增加”。

　　   2009年在全球应对金融危机的大背景下，中国经济企稳回升势头逐步增强,总体经济形势积极向好。但是，与此同时，经济结构偏重问题再次凸显，由4万亿经济刺激计划中的大规模固定资产投资以及一些地方的重复建设，引发了人们对中国经济结构重型化加剧和产能过剩的忧虑。长期以来形成的国民收入分配结构不合理导致居民消费不足，造成我国低消费、高储蓄、高积累,依赖大规模工业投资促增长,经济结构重型化不断得到强化。

　　2010年中国经济可能是比2009年形势更为严峻。房价激涨的原因，投资升温和供给紧张是业内共识。    投资升温源于防通胀的预期。在中央经济工作会议召开前，某权威财经节目对百余位经济学家和企业家展开问卷调查,其中77%受访者认为货币投放过多是通胀主因，52%的受访者认为中国正面临明显的通胀预期。53%的受访者认为购买房产是财产保值增值的有效出路。

　　中央经济会议将“拉动消费”置于攸关经济结构和未来可持续发展的核心地位，站在经济发展方式转变的全局性高度,对扩大内需，特别是“增加居民消费”进行制度层面的谋篇布局。将增加消费、扩大内需与民生建设统一起来，特别将改善民生视为经济结构优化的必要举措,这就从根本上将民生提高到扩大内需的前提和根本的重要地位；更为重要的是，会议将收入“分配改革”视为提高居民消费的关键,提出要“加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入人群消费能力”；会议重提城镇化的重要地位，将城镇化视为解决消费不足的重要举措。

　　通过产业制度创新，改善“高碳经济发展模式”下的产业链条与产业结构。其核心在于缩短能源、汽车、钢铁、交通、化工、建材等高碳产业所引申出来的产业链条,把这些产业的上、下游产业链“低碳化”。会议提出了发展战略性新兴产业,推进产业结构调整，抓紧研究提出培育我国战略性新兴产业的总体思路,强化政策支持，加大财政投入，抓紧落实国家重大科技专项，落实重点产业调整振兴规划，大力推进技术改造,加快传统产业优化升级。大力推进企业组织结构调整和兼并重组，解决好落后产能淘汰问题，同时采取切实有效措施，防止形成新的产能过剩。大力发展新能源、节能环保、循环经济等新兴产业,发展高新技术产业和现代服务业,振兴装备制造业,培育新的经济增长点。

　　建立健全保障科学发展、社会和谐的体制为目标，改革政府政绩考核，提倡绿色GDP，消除不利于低碳经济发展、不利于转变发展方式、不利于可持续发展的体制机制障碍。会议提出，从制度安排入手，以优化经济结构、提高自主创新能力为重点，以完善政绩考核评价机制为抓手，增强加快经济发展方式转变的自觉性和主动性，不断在经济发展方式转变上取得实质性进展。

　　中国银行新近发布的一份报告指出，根据行业发展规律和国际经验，房地产市场调整周期一般在３年以上，而我国房地产业如果以房价环比负增长为调整标志，上轮调整仅持续了７个月时间（２００８年８月到２００９年２月）。可见，上一轮我国房地产市场的调整是不完全和不充分的。业内人士认为，房地产业早晚要补上产业调整这一“必修课”，包括“周期性调整”、“结构性调整”两项内容。

　　中国的房地产市场绝不是通过几套保障房或紧缩政策就能解决高房价问题的。它涉及地方财税体制、中央与地方政府责任权力分配等几大根本行政制度。制度不理顺，只是头疼医头，脚疼医脚。在房地产调控问题上，除了“地根”和“银根”两个常规的着力点外，中央及地方政府正日益注重另一种手法：推进保障性住房建设，完善房地产市场的供应结构。保障性住房对整个房地产市场的影响还有待观察，但有一点是肯定的：“市场”和“保障”两手抓，对整个房地产业的均衡发展必将产生深远意义。

　　有专家建议画好中国经济“后半圆”：当下中国经济复苏进程，只能算一个“半圆”。从“半圆”向“整圆”的运行过程中，政策的延续性是必须的。但“后半圆”并非“前半圆”的重复，所以，适度的政策弹性也是必须的。所谓半圆，是指所有政策都只在半途上。十大振兴规划今年上半年就铺就了，但后期的精细打磨还远远没有完成。当初40天绘就的中国产业路线图，在更大意义上只是体现了温家宝总理的那句：“信心比黄金更重要”，而产生货真价实的收益还需要时间。“半圆”也可喻指某些政策“尴尬”，比如房贷优惠政策。最近一个月，房贷优惠政策可谓“一日三惊”，扩大内需，拉动消费与楼市政策不是一个层次的问题，很多时候甚至是相反的操作。

　　中国的经济政策一个总的要求是“又好又快增长”。从这一总的原则出发，我们就不难看出中央决策层对财政政策与货币政策的欲言又止：即要求继续实施积极的财政政策，又强调把握好政策实施力度、节奏、重点；即要货币政策要保持连续性和稳定性，又要增强针对性和灵活性。有专家预测，明年的信贷规模仍然高达8万亿元。在退与不退同样为难的情况下，中央经济工作会议并没有限制信贷的量，而是规定了投放的方向：“加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持，有效缓解小企业融资难问题，保证重点建设项目贷款需要，严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款。”