近20年来，流动人口剧增，现行的户籍制度弊端尽显，户籍改革呼声四起，各方也有所行动，很多农民因而获得了城市户口，然而，具有讽刺意味的是，因为改革没有剥离户籍外因素，拥有了进城“门票”的农民发现，他们并未享受到市民待遇，教育、医疗保障、就业等没有随之“升级”，从而尴尬地沦为了城市居民的“另类”。这样，旧有的矛盾并未消除，新的矛盾又大量浮出水面，致使那些走在户籍改革前列的地区，迫不得已，无奈地纷纷叫停。比如郑州市，在2003年宣布入户政策完全放开、允许外地人员以“投亲靠友”等方式办理户口，但一年之后，因为无力承担附加在户口上的诸多福利，只得以“暂缓人口激增带来的城市压力”为由，踩了“急刹车”。