三中全会指方向 四中全会作保障
——再谈学习党的十七届四中全会《决定》的体会
王思铁/文
最近,和处里的李抒玲、吴勇、王正州同志在川东贫困农村调研。调研中基层有的同志说，四中全会《决定》（《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》）连“扶贫”二字都没写，感到学习起来有难度，不像去年学习三中全会《决定》（《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》）那么好懂。换句话说，也没有那种学习的激情。对扶贫开发部门学习四中全会《决定》，我们和基层的同志觉得，着重要处理好三个关系。
首先，要处理好三中与四中全会的关系。肯定地说，三中、四中全会都是贯彻党的十七大的重大战略部署，四中全会与十七大、与三中全会精神，都是一脉相承的。三中全会主题是农村改革发展问题，四中全会则是全党建设执政问题。前者属于经济，后者属于政治的范畴。所以，从扶贫、农村及至全国都可以说：三中全会指方向，四中全会作保障。从扶贫开发来说，三中全会《决定》多处提到扶贫，在第五大部分关于“加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步”写了文化、教育、医疗卫生、社会保障、基础设施和环境建设等八个问题，其中第六个问题专“推进农村扶贫开发”，共309个字，对推进农村扶贫开发的重大意义、方针政策、目标任务、工作重点、范围对角、力量组合等，都作出了明确规定、提出了更高的要求、指明了前进的方向。四中全会则对完成三中全会提出的奋斗目标，提供了组织保证，保障扶贫开发事业朝着健康的方向发展。所以，学习四中全会《决定》，一定要与学习三中全会《决定》紧密结合起来，做到围绕扶贫抓党建，抓好党建促扶贫。
其次，要处理好思想水平与四中全会要求的关系。扶贫部门的同志，对扶贫的认识和思想水平，也许比别的部门要高。但是，就党的建设来说，就不一定是这样。就前来说，也要看谁，因为我们是小部门、干部职工流动性特别差，多数人又来自部队，他们的思想素质纪律性等很好，但是，对扶贫还是有陌生的一面。何况，扶贫也是一门学科，有其自身的内涵和外延。我说过这样一句话：我最热爱扶贫这门事业，我最不敢恭维扶贫这支队伍。这个说法可能有些偏激。但是，我们确实需要提高——特别在党性修养、业务能力等方面应当是这样的。我们这样的思想素质和水平，离四中全会的要求，谁能说就没有差距，谁能说差距就不大。我们在前进中的许多问题，中央高层是看到了的、清醒的。国庆前一天，我和几位朋友聊天，他们中有的就是党务专家、有的是副厅级领导，我们有一个共识，就是四中全会这个《决定》，不光是写给党员领导干部看的，更是写给7600多万党员看的；不光是肯定成就，更是看到了危机。像父母对一些不争气的孩子，把许多过去没有讲的狠话、重话都讲了，可谓用心良苦。最近出差顺路自费去了趟延安，受到很大的心灵震撼，就那么一个山沟，打下这么一个天下；还有就是毛泽东与黄炎培著名的“窑洞对”——也即“周期率”。1991年苏联解体，东欧国家演变，算是例证。四中全会强调“四个不等于”——“过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。”这说明了我们党的忧患意识，是要引起警醒：“全党必然居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责。”
第三，要处理好扶贫开发与党的建设的关系。具体地说，扶贫部门贯彻落实四中全会《决定》，要重点抓好三个层面的工作。
一是争取同级党委加强对扶贫开发的领导。“工农兵学商，东西南北中，党是领导一切的”。多年的实践证明，党委、政府的重视，是扶贫开发取得成效的关键所在。但是，党委、政府的工作涉及到方方面面，如果你不去努力争取，他们也许就会淡忘或自然而然地走向边缘化。争取有两个方面，一个是我们常说的“有为才有位”，这个不用多说；另一个是“争取领导的领导”，前提当然还是“有为”，在这个基础上，就是要提倡“厚黑学”——“厚着脸皮”多向同级党委、政府特别是主要领导和分管领导请示、汇报，争取他们的重视、支持。我们还要看到，在实施农村低保以后，扶贫开发既不那么容易立竿见影看到效果，也不那么像维稳那样容易处在热点上。还一个重要因素，就是现在的市、县、乡领导，多数人的家不在工作区域内，乡的在县城、县的在市城、市的在省城，甚至还有跨级次的，比如县的也在省城，他要回家度双休，你要见他就不容易。因此，一些地方，扶贫开发“有你不多，无你不少”的“可有可无”现象还是存在的。所以搞开发扶贫的，就要“学两个人”，一个张宗昌，他脸皮厚，一个是雷锋，他有挤的“钉子”本领。就是要“厚着脸”挤时间去争取领导。在争取领导这个方面，达州市就做得比较好。比如，定点扶贫，其他地方就是表扬，他们那里不仅有这个，还有“通报批评”，去年市委就通报了十来家做得差的市级单位。大竹县扶贫办争取县委重视，对11个贫困村由县上扶持。首先由县财政消化村级债务，让其轻装上阵，再从去年起用3年时间，每村总投入120万元，把这批贫困村打造为新农村、小康村，让村子里的贫困户转变为宽裕户、小康户。达县要修座桥，县扶贫办在争取省扶贫办支持48万元的同时，争取了县委书记的高度重视，县财政出了40万元、县交通部门出了20万元。一座通三县六乡10余万人的大桥就建成了。
二是要把扶贫部门自身党的建设抓好。这几年，扶贫部门的特点就是人少事多，顾得了这头顾不了那头。党的建设这块成了“短板”。扶贫部门有两大功课要“补”，一是工作上的，就是新村扶贫，现在一个村50万元的财政投入，光靠这点，只能打一公里多点的水泥路。何况，前些年的一个村就10万20万的，能成什么事。当然，这个要下个10年才说得上补的问题。二是党建上的，不是没有抓，而是穷于应付工作，抓得不够。要抓住学习四中全会《决定》这个机遇、乘这股东风，趁热打铁，把自身的党组、党委、支部、党员队伍建设好，把大家的思想统一到四中全会的要求上来。这个课怎么一个补法，重要的是学习四中全会精神，这个精神包括在《公报》、《决定》里，通读《公报》、细读《决定》，原原本本地读它三几遍，把精神吃透，把内容记牢——学习型正党、党内民主、干部任用、反腐倡廉、执政能力建设、作风建设等，就是搞好理论武装。同时，也要学习业务。这是建立学习型政党的内在要求。雁江区扶贫办的同志说，互助社操作要求高，可村里年轻有文化的打工去了，家里人七老八少的，连微机都不会。这个问题，我们机关里也存在，许多同志的微机要么成了摆设，要么只能简单地码字。就码字也有不少人包括年轻人也只会用拼音输入码，所以，速度慢、差错率也高。年轻时，我们当干部都带个收音机听广播，还有就是看报、看电影，后来呢看电视。现在是网络社会，可就是有不少的机关干部不上网，即便上网也是打游戏什么的。QQ、BLOG、BBS，这些就少有了，即便会的，也少有用于学习理论、业务的。总之，我们要乘这个东风、抓住这个机遇，通过学习，提升扶贫队伍的整体素质，学、懂、信、干，做到以学为基、以干为本、以德为先、以才为重、以和为贵、以廉为则，建立起一支高素质的扶贫开发干部队伍。
三是要抓好贫困地区农村基层组织建设。从调研来的情况来看，贫困地区有两个基础，必须抓牢夯实。一个基础就村党支部的建设。我们看的大竹县华山村，海拔1350来米。多年来，村民运送物资全靠肩挑背扛，老百姓日子过得紧巴巴的。村里的债务一度高达7.8万元，是全县出了名的特困村、“问题村”。与华山村毗邻的长乐村却是一派欣欣向荣的景象。村党支部书记杨帮武带领全村干部群众奔小康，把长乐村建成了一个远近闻名的小康村。5年前，大竹县委、庙坝镇党委着眼于“富村带穷村、先进带后进”，决定组建长乐村、华山村联合党支部。杨帮武担任了联合党支部书记。贫穷的华山村实现了路通电通，还一举偿还了历年债务。2008年，华山村农民人均收入首次突破3000元，比5年前刚建联合党支部时增加了3倍。同年，长乐村农民人均纯收入也实现3860元。如今，长乐、华山两村民风淳朴文明，家家勤劳和睦，户户安居乐业。杨帮武先后被市、县评为“优秀共产党员”、“先进党务工作者”。村民们高兴地说，“杨书记不顾惜自己的身体，像铁人一样带领我们脱贫致富奔小康。这样的好支书我们打心眼里拥护！”重病在身的杨帮武对我们说：村干部只有实实在在地为老百姓办事，群众才会相信我们，才能树立党支部的威信！这充分说明了：村民富不富，关键看支部；村子强不强，要看“领头羊”。另一个是基础设施，也就是过去常说的水、路、电等等硬件。路不通，产业发展起来，产品还是运不出去，也变不成钱。我们看的另一个村——雁江区的同意村，是05年建的新村，把8万多方的微型水库的坭坝变成了石坝，10个社用上了水，修了11公里的水泥路，调整结构种上了近2000亩地种上了柑桔等水里，农民收入大幅度提高。
注：这是在川东沿途调研座谈部分发言的整理。
