以人为本看教卫
《邵阳市统计》第26期 2008-06-10
从咿呀学语到获得学位，步步凝聚教育心血；从第一声啼哭到最后一声叹息，时时可见医护身影。
30年，白驹过隙；30年，义务教育3倍多、本科学历2倍多的时间；30年，人生的1/3、工龄的一多半。改革开放的战车,最先在思想解放的风雷激荡中起步，在1977年底恢复高考制度时起步。即便是30年后，我们依然可以听见当年响彻神州的滚滚春雷，那一声声战鼓是对僵化的反正，对常识的确认，对真理的逼近。30年间，中国从经济落后成为全球第四大经济体；30年间，万物快意生长，江河汇聚成川，山丘崛起为峰。这是国力从萎靡到迸发的30年，是个人生存空间、自由选择和民生民权得以舒张的30年！也是邵阳市教育和卫生工作不断探索，稳定、协调、持续发展，成效显著的30年。
一、从咿呀学语到获得学位，步步凝聚教育心血
1、小学教育稳步发展
党的十一届三中全会以后，小学教育稳步发展。1980年，撤销所有小学附设的初中班，着力恢复和增办中心小学。经过两年多的努力，境内各县、市每个社、镇均有一所中心小学。1983年至1986年，境内掀起群众集资办学热潮，集资金额共计3883.5万元。至地、市机构合并时，小学基本上达到了国家提出的“校校无危房，班班有教室，学生人人有木制桌凳”的要求。此后，建立了“村办村小、联村办联小、乡办中心小学”的分级办学体制。教育、教学、教研、教师培训和经费管理等都得到了加强。1986年，全市具备合格学历的小学教师已占70%，武冈、隆回、洞口、绥宁、东区、西区已达省颁要求，1989年，全市完成普及初等教育的历史性任务。
从1990年开始，小学教育继续巩固提高，向现代化、规范化发展。2007年，全市小学共计1878所，在校学生54万余人，当年毕业8万人。入学率、巩固率、毕业生合格率分别为98%、97%、93%。小学专任教师26397人。小学生人平校舍面积达
2、中学教育成绩显著
1977年开始，中学教育拨乱反正，通过调整改革出现了崭新局面。1977年，高中增至411所，初中增至1231所，在校学生38.4万人。1980年6月，省教育厅通过考核，重新确定省属重点中学54所，邵阳市占有6所，邵阳市一中、二中、邵东县三中、武冈县二中、洞口县一中、隆回县一中。1982年，为解决市区青少年“读书”难的问题，市政府决定高中扩班62个、初中扩班5个、共增招学生3258名。社会力量适应此种需要，又陆续创办一些中学，市区有中山、景文、文德等校。至2007年底，全市共有中学521所，其中：初中349所，高中54所，完全中学44所，九年一贯制学校74所，基本上达到一乡（镇）一所初中的目标。中学在校学生41.73万人，毕业生13.87万人，其中：高中在校26.04万，毕业5.22万；初中在校15.69万，毕业8.65万。中学专任教师26838人。全市实现“两基”，步入全省先进行列。
3、高等教育变化迅速
邵阳市的高等教育，始于1958年。本年度先后创办邵阳师范学院、邵阳工学院，邵阳卫校和邵阳农校分别升格为邵阳医学院和邵阳农学院。但由于师资、校舍等原因，几度更名，几度解散。1974年，邵阳师专得以恢复；1975年，新办湖大邵阳分校；1978年，增办邵阳基础大学；1985年基础大学改名为邵阳工业专科学校。此后，湖大邵阳分校、邵阳工业专科学校合并，改名为邵阳高等专科学校。于此，我市高考教育才趋于稳定，得以迅速健康发展。
邵阳师专、邵阳高等专科学校，
邵阳市的全日制大专院校还有2所：邵阳医学高等专科学校、邵阳职业技术学院。医专
为了邵阳市教育工作的更好更快发展，要做到：促进城乡教育协调发展,基础教育与职业教育协调发展,公办教育与民办教育协调发展。进一步加强素质教育,进一步加强教师队伍建设。
1、促进城乡教育协调发展。积极实施义务教育均衡发展计划，坚持公共教育资源向农村、边远贫困地区、民族地区倾斜，以对口援建等形式支持农村义务教育阶段薄弱学校加快发展，逐步缩小城乡、区域教育发展差距。特别是要以加强农村义务教育为重点，按照国家统一标准，加强薄弱学校改造，新建、改建一批农村寄宿制学校。
2、促进基础教育与职业教育协调发展。大力发展职业教育。启动省示范性职业中等建设、省重点实习实训基地建设、省级学科带头人建设、省级精品专业建设、省精品课程建设、省示范乡镇农村建设、省社区教育示范建设、湖南省县级职教中心建设。开展中等职业学校合格评估复查，加强职教师资队伍建设。坚持依靠企业行业参与举办职业教育，引导与鼓励企业加强对职工特别是一线职工、转岗职工的培训，不断扩大人力资源开发规模。紧抓技能培训，推进劳动力就业与再就业。切实抓好农村实用技术培训，努力提高农民劳动力素质和贫困地区劳动技能和创业能力培训，大规模培训未升学的初中毕业学生，使每一个新增劳动力在就业之前都能接受职业教育。
3、促进公办教育与民办教育协调发展。近年来，我市民办教育取得了飞速发展，但民办机构多而小，真正有竞争力的民办学校还不多。为了促进民办教育健康发展，营造民办教育发展的良好环境，吸纳更多民间资金发展我市教育。将进一步加强对民办学校的管理，规范民办学校的办学行为。要通过竞争，兼并一批中小民办学校，走民办学校集团化的路子。做大做强我市民办教育，办出特色，形成品牌，树立形象，提高市场竞争力。
4、进一步加强素质教育。要将实施素质教科教育作为一项系统工程、社会工程，明确部门职责，加强学校、家庭、社会之间的配合，强力推进。积极推进学校素质教育。坚持提高文化知识水平与加强养成教育、思想道德建设并重，强健学生体魄与培养审美意识、维护心理健康、健全学生人格并重，努力培养学生的创新精神、实践能力和适应社会的能力，深化教育评价制度和招生考试制度改革，促进学生积极主动全面发展。大力实施家庭素质教育。各中小学校和有关部门、社团组织要切实担负指导和推进家庭教育的责任，积极办好各级各类家长学校，建立学校与家庭良性互动的教育协调机制。要加强家庭教育知识的普及宣传，帮助与引导家长注重培养子女良好的品格与行为习惯，构建民主平等和睦的家庭关系，促子女面发展。加快青少年校外活动场所建设。在全市认真实施“德育整体建设工程”切实增强中小学德育工作的针对性和实效性。
5、进一步加强教师队伍建设。教育是教育事业的第一资源，是教育竞争力的核心要素。要坚持把师资建设摆在十分突出的位置，努力造就一支师德高尚、业务精湛、充满活力的教师队伍。要坚持不懈地实施人才强教战略。建立完善教师培养培训体系，加强教师继续教育和岗位培训，加大名师和名校长的培养力度，切实抓好各级各类学校学科带头人和骨干教师队伍的选拔培养，努力培养教学名师和教育专家。坚持不懈地狠抓师德建设，要把师德教育摆在教师队伍建设的重要位置，坚决保障教师的合法权益，让尊师爱生的传统美德在全省城乡蔚然成风，让教师赢得全社会的敬重与爱护。
6、进一步加强教育系统自身建设。要改革和完善考试评价制度。要积极对中考和高中招生改革进行进一步的探索，促使其更加科学、更加合理。要进一步规范学校的办学行为，减轻学生的课业负担，严禁各种形式的补课行为。要严格执行省市制定的收费项目和收费标准。严禁擅立收费项目，严禁提高收费标准和违背学生意愿收取服务费、赞助费。要全面实行教育收费公示制度，做到家长明明白白交费，学生轻轻松松上学。要进一步加大查处乱收费力度，发现一起，查处一起，决不姑息，继续实施各类招生考试的“阳光工程”。
二、从第一声啼哭到最后一声叹息，时时可见医护身影
1、医疗卫生事业发展迅速
解放前，全市仅有零散的城乡个体医疗机构47家，公私立医院4所，专业卫生技术人员72人，4万人中才有1个医生，人民缺医少药严重。解放后，特别是改革开放以来，全市医疗卫生事业迅速发展。截止2007年末，已建立各类卫生专业机构353个，其中县以上医疗卫生机构102个，乡镇卫生院231个，设置病床14070张，平均每千人口拥有病床1.7张。造就了一支拥有1.8万名卫生工作人员、1.6万名卫生技术人员的卫生队伍，平均每千人拥有卫生专业人员2.5人；卫生技术人员中获得中级以上职称的有3619人，占卫生技术人员总数的24%。其中主治（管）医（药、护、技）师3226人，正副主任医（药、护）师443人。形成了遍布城乡的医疗预防保健网。12个县（市、区）都实现了初级卫生保健的低限指标。中医药事业有了长足发展，全市已建立中医医院9所、骨伤专科医院2所、中西结合医院1所，加上12所综合医院设立的中医科，共有中医专科病床1714张，中医药专业人员3114人。到2007年，全市有10所中医院达到二级医院标准。
2、预防保健工作成绩显著
2007年，市、县两级都有防疫、妇幼保健、爱卫专业机构，乡、镇设立了防保组，村有医疗预防保健站；实现了全市乡乡有防保专干，村村有乡村医生。卫生面貌有了很大的改观，公共卫生设施不断改善，医药卫生知识深入普及，人民群众初步树立了“讲卫生光荣，不讲卫生可耻”的新风尚。农村饮用卫生水的覆盖面达89.75%。甲类传染病鼠疫、天花已经绝迹；脊灰、流脑、乙脑、白喉、伤寒等传染病基本上得到控制，其他传染病发病率也大幅度下降。计划免疫工作成绩显著，多年来全市儿童“四苗”接种率均达到90%以上，相关传染病的发病率控制在部颁标准。1957年传染病发病率为1102.33/10万人，2007下降到83.01/10万。实施结核病贷款项目工作取得较大的成效，碘缺乏病防治实现了全民普食碘盐；麻风病已基本控制；丝虫病已经消灭。妇女儿童普遍取得了系统的保健服务，全市已有9所妇幼保障院（所）达到“爱婴医院”标准。
3、医院技术水平不断提高
解放前，在市区内的公、私立四家医院，医疗设备只有显微镜、30毫安X光机、煤油冰箱、立式高压消毒器、弧影灯、膀胱镜及少量的外科手术器械。医疗技术方面，只能做眼科的白内障、倒睫、下腹部等小型手术。改革开放以来，医院的医疗技术大幅提高，硬件购置大幅增加。2007年，全市各级医疗卫生单位拥有万元以上的各种先进医疗设备1229台（件），其中50万元以上的31台（件），并拥有CT、磁共振等国内先进的医疗设备。在医疗水平方面，基本上做到了重、大、疑难症病人治疗不出市。2007年，全市有三级医院2所，二级医院21所，一级医院97所，市中心医院、市一人民医院，已成为全市医疗、科研中心，这两所医院对心血管、显微外科、五官科等疾病的诊治，中医院对肿瘤、骨伤科疾病的治疗，在省内享有一定的声望。一些项目的开展已跨进了全省地、市级先进行列。
4、医学教育与科研上了新台阶
1978年，只有一个中专卫校。邵阳医专
5、卫生执法监督不断加强
卫生执法从无到有，不断加强。各级卫生部门严格执行国家颁布的药品管理法、食品卫生法、传染病防治法、母婴保健法和医疗机构管理条例等各类法律、法规，对以往的卫生执法监督体制进行了改革，调整充实了执法监督力量。特别是对药品和以食品卫生为主要内容的公共卫生，加强了经常性的监督、检查，坚持依法管理，有力地打击了制售假劣药品和伪劣食品的违法行为。2007年，全市药品合格率达到99.2%；食品合格率达到89.2%；其他各类卫生合格率都得到提高。各项卫生工作逐步进入法制化管理的轨道。
为了实现党的十七大报告提出的“人人享有基本医疗卫生服务”战略目标，建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平，我们必须转变发展理念，淡化经济利益驱动，加强宏观调控与行业监管，提高科学发展、协调发展、和谐发展的能力和水平，推动邵阳市卫生事业又好又快发展。
1、坚持政府主导与市场机制相结合。改革开放以来，医疗卫生事业得到了较快发展，为提高人民群众健康水平做出了突出贡献。但由于医疗卫生服务定位不明确，医院的公益性淡化。在深化医药卫生体制改革工作中，政府将在规划、调控、准入、监管、筹资、基本服务提供等方面发挥主导作用，促进城乡居民享有均等化的公共卫生服务，引导和监督医疗卫生机构坚持公益性质和为人民服务的方向，逐步减轻群众医药费用的负担。同时，面对群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求，必须大力发挥市场机制的作用，坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主、非公立医疗机构共同发展的办医原则，建设结构合理、分工明确、防治结合、技术适宜、运转有序的医疗服务体系，强化医疗服务领域不同经营主体之间的竞争，要进一步加强疾病预防控制工作，重点抓好疾病预防控制机构设备装备水平和人员整体素质的提高，强化农村和城镇社区疾病预防控制能力建设，推动“重心下沉、关口前移”，完成重大疾病的防治任务。认真贯彻落实艾滋病、结核病、乙肝等重大慢性传染病防治策略，加强传染病归口管理、归口治疗，落实早发现、早报告、早隔离、早治疗的“四早”措施。继续加强地方病防治工作，加强慢性非传染性疾病、食源性疾病、环境相关疾病的预防控制工作。
2、坚持以人为本的服务理念。卫生行业以人为本，不仅体现在帮助病人缓解和祛除已有的病痛，改善就医环境和就医条件上，更高层次是渗透在预防为主、防治结合的理念中，让服务对象感受到卫生工作者对他们的价值、人格尊重、生活质量与生命质量的关怀。因此，必须把实现好、维护好、发展好人民健康权益，维护和增进人民健康，作为卫生改革发展的根本出发点和落脚点，把人人公平享有基本医疗卫生服务作为衡量改革发展成效的基本标准，统筹公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障“四大体系”的协调发展，统筹城乡与区域发展，努力缩小城乡和人群之间的医疗卫生服务差距，促进公共医疗卫生服务的均等化，实现卫生事业发展成果由全体公民共享。
3、坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针。党的十七大报告在总结我国医疗卫生事业改革发展的实践经验、借鉴国外医疗卫生制度建设政策的基础上提出了重要的指导性方针，反映了立足国情、统筹兼顾、把全面完善制度体系与解决突出问题有机结合的思路，为建立基本医疗制度指明了方向。要着眼于广大人民群众的切身利益和长远利益，更加关注农民的健康问题，扶持中医药事业。及时调整统筹补偿方案，提高参合农民的受益水平和受益面，让新农合制度更具吸引力。2008年，要实现“五提高两降低”的目标：即进一步提高参合率、财政补助、报销比例、封顶线、受益面，降低起付线、基金沉淀。2009年个人缴费达到每人每年不低于20元的标准。
4、加强卫生监督执法能力建设，切实维护公众健康与安全。继续抓好食品卫生、职业卫生和放射卫生监督，深入开展餐饮消费安全专项整治工作，推进食品卫生监督量化分级管理。切实做好农村食品卫生、学校卫生、传染病防治、生活饮用水等各项公共卫生的监督执法工作，餐饮单位监督检查覆盖率达100%。加大医疗违法案件查处力度，进一步规范采供血行为和临床用血行为，加大对非法医疗广告查处力度，规范医疗机构发布医疗广告的行为，投诉举报案件查处率100%。
作者：邵阳市统计局 范跃东